上海老年人首度突破300萬，這是上海市民政局上周發(fā)布的《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息》所透露的信息。

　　該信息披露的另一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，更是震驚上海：該上海市享受各類養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到了290.06萬人。

　　對于目前本就負(fù)擔(dān)深重的上海財(cái)政來說，這是一個(gè)巨大的壓力。壓力來源于上海養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)圖景：繳的少，支出的多。

　　本報(bào)記者獲悉，2008年上海市本級(jí)財(cái)政支出不到900多億，用于彌補(bǔ)社保的窟窿是170多億，占比18%，全國沒有，上海獨(dú)此一份。

　　對于上海社保系統(tǒng)內(nèi)的這個(gè)大“窟窿”，上海市委書記俞正聲、市長韓正、副市長胡延照等，已經(jīng)在不同的場合，表示出擔(dān)憂。

　　如在今年的上海“兩會(huì)”期間，在一個(gè)小范圍會(huì)議上，俞正聲表示，“我們社保基金嚴(yán)重穿底”。

　　“社保基金就是這手收那手支，收小于支。怎么辦呢？財(cái)政就要托底。去年托底托了一百七八十個(gè)億，而且上海市本級(jí)的百分之十七八是用來充社保基金的不足。今年又要增長六七十個(gè)億，上海市本級(jí)必須保持百分之六七的增長，才能把社保的窟窿給補(bǔ)上。”俞正聲嚴(yán)肅地說，“今年上海市本級(jí)能增長百分之六七嗎？恐怕做不到。”

　　“我到上海以后感覺非常突出的矛盾就是財(cái)政上的問題。”俞正聲表示，“上海確實(shí)有錢，但上海面臨的財(cái)政支出的壓力很大。”

　　顯然，多渠道擴(kuò)充社保養(yǎng)老金繳納，成為上海當(dāng)下的緊迫之舉。上海市政府相關(guān)課題組的調(diào)研報(bào)告分析，未來上海老齡人口將呈現(xiàn)幾何級(jí)增長，老齡化問題將接踵而至，上海亟待找到對應(yīng)之策。

　　三個(gè)在職養(yǎng)兩個(gè)退休人員

　　對于上海來說，這是一個(gè)必須直面的現(xiàn)實(shí)： 1.5比1的贍養(yǎng)比，就是說每3個(gè)在職的上海人要養(yǎng)2個(gè)退休的，而全國這一平均是3.2個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。

　　這個(gè)看似微小差別的數(shù)據(jù)，給上海增加的壓力卻是空前的。

　　韓正在一次相關(guān)會(huì)議上透露，上海的統(tǒng)籌基金的缺口，一定要財(cái)政去補(bǔ)，2008年上海上海市退休職工人均加200塊，上海市大概總支出一年是73億，今年1月1日，上海繼續(xù)給退休的職工按照10%的比例加養(yǎng)老金，這10%，上海市全年支出達(dá)到62億。“即使后面新政都不出臺(tái)，按照靜態(tài)的政策情況，今年財(cái)政又要再貼126多億。”

　　本報(bào)記者獲得的一份《上海市2008年市本級(jí)財(cái)政收支完成表》則顯示，在2008上海市本級(jí)支出執(zhí)行數(shù)994.5億中，社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)172.2億，在16個(gè)大項(xiàng)支出里，僅次于230億的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

　　“上海民生的第一大問題，就是社保問題。”在2009年1月13日，上海“兩會(huì)”第一天，與浦東代表座談會(huì)上，俞正聲在總結(jié)發(fā)言時(shí)直言不諱，“廣東去年的社保結(jié)余是一千八九百億，什么道理呢？外來務(wù)工的年輕人多，把大批的社保都繳納在那里了，他不像上海老工人那么多，上海參加社保的人越來越少，戶籍又卡的很死，收的越來越少，支出的越來越多。”

　　“所以包括戶籍在內(nèi)的人才口子要開大一點(diǎn)，包括拿居住證的凡是符合條件，盡可能參加我們的社保，不用搞那么死。”

　　就在此前的一天，在參加“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度”專題審議會(huì)上，有一位代表提出，是否可以讓新就業(yè)人員在見習(xí)期間減免企業(yè)養(yǎng)老金繳納部分，從而幫扶企業(yè)過冬。

　　分管勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域工作的上海市副市長胡延照回應(yīng)，今年上海市本級(jí)財(cái)政將增加5%，1100多億的市級(jí)財(cái)政增加5%就是55億，單發(fā)養(yǎng)老金都不夠。“養(yǎng)老金并不是財(cái)政，是我們所有參加人的錢，不能隨便給，現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別要縮小，人家還要求農(nóng)民的養(yǎng)老金要提高，壓力不小。”

　　按慣例，各城市養(yǎng)老金每年都要增加一部分，“上海養(yǎng)老金全國最高，再提高上海就一點(diǎn)競爭力都沒了”。

　　“現(xiàn)在上海有310萬退休職工，未來最高峰會(huì)到500萬，現(xiàn)在80歲以上的老人有50萬人，將來會(huì)有100萬，上海老齡化的問題是相當(dāng)艱巨的，我希望大家一起努力，化解這個(gè)矛盾。”胡延照說。

　　老齡人口將迅猛增長

　　老齡化這個(gè)發(fā)達(dá)國家無法避免的問題，在上海悄無聲息的來了。

　　去年底，在上海召開的“2008老齡事業(yè)發(fā)展國際研討會(huì)”公布的數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%.

　　2011年至2030年是老齡化人口迅猛增長期，曾組織過《上海人口老齡化發(fā)展趨勢對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及其對策》課題組的上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)科學(xué)研究所副所長戴律國在其論文中如此闡釋：在這20年間，60歲及其以上的戶籍老年人口至2030年將猛增到561.26萬人，平均每年增加11.78萬人，最迅猛的是2017年，當(dāng)年就增加24.64萬人。

　　“這一時(shí)期，上海人口老齡化乃至高齡化將為世界之罕見，從圖形上看，猶如原子彈爆炸時(shí)形成的蘑菇形，而這批老人都是20世紀(jì)50年代生育高峰出生的人口，將對任何一屆政府產(chǎn)生一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。”戴律國透露。

　　事實(shí)上，早在2002年戴律國就建議，從當(dāng)時(shí)的本屆政府開始，就要作出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保未來高峰期間，老年人能幸福地安度晚年。

　　即便是當(dāng)下的形勢，不僅是養(yǎng)老金的缺口，僅養(yǎng)老院的建設(shè)就讓上海市政府頗為頭疼。

　　胡延照表示：“我們現(xiàn)在多用工廠等成本低的地方作為養(yǎng)老院，但上海市區(qū)的養(yǎng)老人口又不肯去郊區(qū)。”

　　2005年，上海市政府把“建1萬張養(yǎng)老床位”設(shè)為一年一度的實(shí)事項(xiàng)目，幾年過去，問題接踵而來。

　　如上海普陀區(qū)社會(huì)福利院地處近中心城區(qū)，目前已有220張床位，遠(yuǎn)不符合該區(qū)養(yǎng)老需求，許多老人依舊排隊(duì)希望進(jìn)入。

　　與此相反，上海郊區(qū)松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)，有一個(gè)擁有300個(gè)床位的“銀葉港灣敬老院”開業(yè)已近一年，迄今收住的老人不過58位，有80%的床位閑置。

　　胡延照表示，這是上海人固有的觀念，在上海市區(qū)住了那么久，更不喜歡到郊區(qū)養(yǎng)老。

　　“如將外來就業(yè)人員納入上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又怎么計(jì)算？他們是否將準(zhǔn)備承受未來最高峰值740萬老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)？”戴律國對此疑問。

　　而就在上海推出戶籍新政之后，上述系列問題也在抓緊研究之中。上海市人力資源和社會(huì)保障局近日公布，目前正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)程。初步估計(jì)，實(shí)施細(xì)則會(huì)在七、八月前出臺(tái)。

　　但面對老齡化的緊張趨勢，新戶籍制度，由于實(shí)際上的過高“轉(zhuǎn)正”門檻，能夠吸引多少持居住證外地人，這是一個(gè)問題。

　　不過，歷經(jīng)上海社保案之后，隨著此番老齡化的加劇，是否能夠重新打開社保基金的收益性嘗試大門，這是上海不能回避的問題。