6 加快阿克蘇地區奶業發展的思路、目標和措施
6.1 指導思想
以促進畜牧業結構調整、實現農民增收為目標，以新農、海川乳業公司為龍頭，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，堅持市場化運作，大力推進規模化飼養、標準化生產、機械化擠奶、產業化經營，加快良種繁育、疫病防治、科學飼養技術的推廣和普及，按照“龍頭拉動、奶站牽動、
大戶帶動、小區促動”的發展模式，統籌規劃，合理布局，增加收奶站的數量， 提高奶牛基地和養殖小區規模經營水平及科學飼養水平，擴大奶源，搞好加工，爭創品牌，延長產業鏈， 努力把阿克蘇地區建設成為自治區重要的奶源基地。__ 6.2 區域布局圍繞奶源基地建設和新農、海川、艾力達爾公司的原料基地建設，以庫車、溫宿、阿克蘇三縣（市）為中心， 各縣城郊和314 國道沿線為重點大力發展荷斯坦奶牛，把庫車、溫宿、阿克蘇3 縣（市）城郊建設成荷斯坦奶牛純繁區。在農區，以高代西門塔爾牛肉乳兼用牛的繁育為重點，擴大牛改成果，提高牛奶單產和品質。
6.3 發展目標
到2015 年力爭全地區荷斯坦奶牛數量達到7萬頭以上， 高代西門塔爾肉乳兼用牛數量達7 萬頭以上， 牛奶產量達到10 萬t 以上；50 頭以上奶牛養殖戶及養殖數量達到250 戶、1.5 萬頭以上； 奶牛養殖小區達到80 個以上；擠（收）奶站達到60 個以上，日產鮮奶達到270t 以上，鮮奶收入達到5 億元以上。
6.4 主要措施
6.4.1 加強領導，加大政策、資金扶持力度，營造良好的發展環境
一是切實加強組織領導， 把奶業發展擺上重要議事日程，成立加快奶業發展領導小組，協調和解決奶牛業發展中遇到的各種問題。二是認真貫徹落實國務院31 號文件精神和自治區有關加快奶業發展的優惠政策。三是關心和支持奶牛業發展，為奶業發展營造良好的外部環境。
6.4.2 統籌規劃，合理布局，發展適度規模奶牛養殖，擴大奶源各縣市區要圍繞發展目標，結合本地實際，認真制定奶業發展規劃，合理確定發展模式，突出抓好適度規模養殖場和養殖小區建設。要大力支持有條件的私營企業和個體工商戶投資建設大型現代化奶牛養殖企業，同時，以養殖專業戶為依托，加快養殖專業村和養殖小區建設。庫車、溫宿、阿克蘇市要各建一個千頭良種牛繁育飼養基地，并積極開展“學生奶”的試點推廣工作。各縣（市）要在靠近城郊的農區，建立1～2 個奶牛基地鄉，或3～4 個奶牛重點村，提高奶類在畜產品中的比重；條件成熟的鄉、鎮、場，要建立1～2 個規模化養殖小區開展示范， 以發展奶牛專業戶和大戶為重點，帶動千家萬戶開展適度規模的家庭養殖。
6.4.3 良種先行，建立健全奶牛良種繁育體系首先要加強對奶牛繁育工作的規劃和指導，想方設法擴大牛源，特別是要擴大良種奶牛的數量，緩解奶源不足的矛盾。二是突出抓好城郊標準化冷配站（點）建設，地區畜禽改良站要積極引進優質高產奶牛凍精，實行優質優價，普及高產奶牛細管凍精冷配技術，提高冷配受胎率，加快良種奶牛的繁育速度和改良進程，全面提高牛群質量，提高單產，增加總產。三是要加強生產母牛和母犢的保護和管理，要從奶牛良種登記入手，搞好奶牛生產性能測定，嚴禁生產母牛和母犢外調、屠宰，實行生產母牛和母犢的登記制度，嚴把定點屠宰關，做到刀下留“母畜”。四是繼續加大畜群結構的調整力度，提高生產母牛比例，擴大奶牛業再生產的基礎， 生產母牛比例由目前的60.25％提高到65％以上，確保奶牛養殖數量以每年10％以上的速度遞增， 不斷提高奶牛良種率和生產水平。
6.4.4 加強奶牛疫病防治體系建設，確保奶牛業健康發展
一是盡早建立地區畜產品質量安全檢測中心，開展動物疫病、畜產品安全、飼料產品安全檢測，加快縣市動物疫病檢測實驗室建設， 提高疫病監測診斷設施的配置水平和快速診斷能力， 提高奶牛疫病的綜合防治能力。二是加強動物防疫體系建設，完善地、縣、鄉、村四級防疫網絡，穩定村級防疫員隊伍，杜絕重大傳染病發生。以牛結核、布氏桿菌病防控工作和牛奶質量安全為重點， 對重大傳染病實行強制免疫，強化牛奶質量檢測和監督，奶牛的防疫密度達100％，上市的牛奶質量檢測率達80％以上。
6.4.5 加強飼草料生產體系建設，夯實奶牛業發展的基礎一是要引導群眾圍繞奶業發展規劃， 擴大飼料玉米、飼用甜菜、苜蓿的種植面積；二是推廣秸稈青（微）貯、氨化及長草短喂、短草槽喂技術，合理利用糖渣、豆粕， 提高飼草料和農副產品的綜合利用水平；三是大力推廣行業標準和模式化飼養技術，地縣畜牧部門要制定《奶牛養殖技術規程》，下發到每個養牛戶，推廣模式化飼養技術。要在推廣高產奶牛專用飼料和實行配方飼喂技術等方面下真功夫， 提高飼養水平。
6.4.6 加強服務體系建設，為奶牛業發展提供強有力的支撐
一是要加強畜牧業技術隊伍建設， 各縣市畜牧局要轉變服務機制，拓寬服務范圍，走出機關，下到基層，確定專人，分片開展技術承包；二是要加大“良種、良法、良料、良舍”四良配套技術的推廣力度，做到每個奶牛基地鄉、重點村、養殖小區都有技術員上門服務；三是加大奶牛養殖實用技術培訓的力度，一方面要組織技術骨干深入鄉、村、養殖場、養殖小區，開展飼養管理、疫病防治、品種改良、秸稈加工、青貯氨化、飼草料合理搭配、標準化生產的培訓；另一方面讓養牛大戶現身說法，傳授經驗，使群眾掌握奶牛飼養的關鍵技術，提高生產水平。
6.4.7 加強與乳品加工企業的協調、溝通，建立“風險共擔、利益均沾”的利益聯結機制
一是庫車、溫宿縣要加強與新農、海川乳業公司的協調和溝通，盡快制定出臺《奶農與乳品加工企業的合作辦法》，協調乳業公司及時與養殖場戶簽定供貨合同，確定合理的鮮奶收購價格，解除奶農的后顧之憂；二是鼓勵乳品加工企業向鮮奶生產者提供貸款擔保、提供良種奶牛、提供技術服務，引導奶牛養殖向良種化、規模化、集約化的方向發展，盡快形成能滿足加工需求的奶源基地；三是動員加工企業在奶牛相對集中的養殖小區、重點村和養殖大戶中出資建設擠奶站，配備機械擠奶設備和儲奶設備，通過奶站這一紐帶，促進養殖和加工環節的連接，加快奶農和企業的利益對接步伐，形成“風險共擔、利益均沾”的利益聯結體。
6.4.8 充分發揮乳品企業的龍頭帶動作用，大力推進產業化經營乳品加工企業是奶業發展的龍頭，是奶牛養殖戶的依托，擔負著開拓乳制品消費市場，保護養殖戶利益的雙重責任，新農、海川乳業要充分發揮龍頭帶動作用，在千變萬化的市場競爭中發展壯大。一是要積極開拓乳制品消費市場，生產適宜不同人群需要的乳制品，加大高端乳制品市場開發力度，擴大生產能力，提高乳制品國內市場占有率。二是擴大原料奶收購范圍，除收購自身奶源基地的原料奶以外，還要收購其他縣（市）符合質量標準的原料奶。三是根據季節和飼草料價格的變化，適當調整原料奶收購價格，確保奶農的利潤空間，防止奶牛養殖大起大落，以確保穩定的奶源供應。四是大力培養和引進高素質的
乳業人才隊伍，打造一批乳業經營、管理、養殖能手。五是大力推行“公司+基地+農戶”的模式，采取有效組織手段，協調和引導龍頭企業與基地、農戶以服務機制、契約機制以及股份合作機制等方式，加快利益對接步伐，在產業化經營中實現“雙贏”目標。五是充分發揮行業協會作用，提高奶牛養殖戶的組織化程度，協調奶牛養殖戶和龍頭加工企業之間的利益關系，及時掌握市場動態，發布奶業信息，搞好分析與預測。
6.4.9 加大質量檢測力度，保障乳品安全
一是要按照國家乳品質量標準要求， 加快乳品質量監控體系建設和乳品安全檢測隊伍建設， 開展質檢和監測， 特別要加強奶牛小區和收奶站檢測設備的配備，可以采取乳品企業贊助一部分、政府補貼一部分的方法，由收奶站購買必需的原料奶速測儀，在奶牛養殖小區和收奶站配備檢測設備， 對原料奶進行全程監控； 二是要規范飼料添加劑、藥物的使用，加強對牛舍、擠奶站的環境控制，防止生產環節可能造成的污染；三是大力普及機械化擠奶，減少手工擠奶，使鮮奶質量水平得到質的提高；四是加強奶牛養殖戶誠信理念的培育， 堅決打擊摻雜使假的不法商販，確保乳品安全。
6.4.10 積極開拓市場，引導城鄉居民擴大乳品消費市場需求決定著產業的發展興衰， 要從普及營養知識和培養科學消費習慣、擴大消費群體、提高服務水平等方面著手，盡快擴大城鄉居民乳品消費量。通過政府與市場兩種力量的有機結合， 培育增量市場，進而拉動奶業的持續、快速發展。要注重發揮成本和地緣優勢，積極開拓區外市場，擴大乳制品外銷和出口。
6.4.11 制定優惠政策，引導和扶持奶牛業發展鼓勵奶牛規模養殖。對養奶牛在10 頭以上的單位和養牛戶，在資金、技術、物資上優先扶持，在飼料上給予補助；奶牛防疫費用由縣、鄉兩級全額補貼；奶牛冷配所需的凍精價格減半；種植青貯飼料、苜蓿的奶牛養殖戶，由縣財政每667m2 補貼4 元種子費；購置鍘草機、揉草機的奶牛養殖戶，縣財政每臺補助300 元；建設奶牛養殖小區或托牛所的，可優先、優惠購置或租賃現有閑置的倉庫和其他閑置的國有資產； 建規模奶牛養殖場和飼草飼料加工企業的集體或個人，用電按農業用電收費，緩征5 年水資源費；對50 頭以上規模奶牛養殖場及新開辦的飼草飼料加工企業，2 年內免征所得稅。各縣（市）、鄉（鎮）可結合本地實際，在草料地、貸款、奶牛保險、技術培訓以及良種繁育體系、防疫體系建設和飼草料加工體系上制定優惠政策， 引導奶牛業持續、健康、協調發展。
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