“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期，也是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就
“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強的五年，是“農(nóng)民自主、政府扶持，市場主導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時期。在這一時期，全國農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾共同努力，克服困難，解放思想，大膽創(chuàng)新，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和各項任務(wù)，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐。
（一）政策法規(guī)建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)機械化扶持力度加大
黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》先后發(fā)布實施，與《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和地方相關(guān)法規(guī)共同構(gòu)建起中國特色的農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)政策體系。農(nóng)業(yè)部和各地相繼制定的配套法規(guī)和規(guī)章，基本涵蓋農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各個領(lǐng)域。農(nóng)機購置補貼政策實施力度不斷加大，農(nóng)機作業(yè)補貼政策實現(xiàn)重大突破，若干涉及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大建設(shè)規(guī)劃啟動實施，投入機制進一步完善。農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。各地陸續(xù)出臺財政專項、作業(yè)補貼、基本建設(shè)投資、稅費減免、信貸優(yōu)惠、政策性保險、農(nóng)機設(shè)施農(nóng)用地管理等一系列扶持措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性。
（二）農(nóng)機購置補貼政策深入實施，農(nóng)機裝備水平顯著提升
農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴大。“十一五”期間，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金351億元，帶動地方和農(nóng)民投入超過1105億元，補貼購置農(nóng)機具1078萬臺套，受益農(nóng)戶達906萬戶。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，農(nóng)機裝備總量較“十五”末有大幅增長，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。2010年全國農(nóng)機總動力達到9.28億千瓦，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械保有量快速增長，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械裝備穩(wěn)步發(fā)展。
（三）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)新跨越
全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52.3%，較“十五”末提高16.4個百分點，年均提高3.3個百分點，遠高于“十五”期間年均0.7個百分點的增速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機械化快速推進。水稻機械種植和收獲水平分別達到20.9%和64.5%，較“十五”末分別提高13.7和31個百分點，年均提高2.7和6.2個百分點；玉米機收水平達到25.8%，較“十五”末提高22.7個百分點，年均提高4.5個百分點，進入提速發(fā)展階段。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、茶葉等主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得突破性進展。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力極大增強。
（四）科技創(chuàng)新取得重大進展，新機具新技術(shù)應(yīng)用范圍逐年擴大
農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)與集成問題得到解決。大馬力拖拉機研發(fā)取得明顯進展；水稻種植和收獲機械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節(jié)水灌溉等作業(yè)機具創(chuàng)新取得重大進展。建設(shè)了一批部省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)和主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)示范縣。保護性耕作、深松整地、育插秧、玉米收獲、高效植保、秸稈還田、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用范圍顯著擴大，技術(shù)集成度逐年提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增長。全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動深入開展，農(nóng)機操作人員技能不斷提高。以公益性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織為基礎(chǔ)，科研院所與高等院校及生產(chǎn)企業(yè)為支撐的技術(shù)推廣體系基本建立，農(nóng)機鑒定檢測、質(zhì)量投訴監(jiān)督、標準化等質(zhì)量保障體系日益完善�！捌桨厕r(nóng)機”順利開展，農(nóng)機事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，監(jiān)管能力進一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）農(nóng)機專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)能力不斷增強
農(nóng)機社會化服務(wù)呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的特征，服務(wù)能力和效益明顯提高。全國擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織17.2萬個，組織化水平持續(xù)提升；農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)總收入達到3665億元，較“十五”末的2273億元增長61.2%，年均增長10%以上。農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，達到2.2萬個，入社人數(shù)達43.3萬人。以農(nóng)機專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系初具規(guī)模。以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多元化投入機制逐漸形成。訂單合同作業(yè)、承包租賃服務(wù)等社會化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展。玉米機收、水稻機插等跨區(qū)作業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。
（六）農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固
隨著國家鼓勵政策、資金投入、財稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強，科研開發(fā)、生產(chǎn)制造體系進一步創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大并保持快速發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)工業(yè)年總產(chǎn)值達到2838.1億元，較“十五”末增加162%，年均增長21.2%。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)品先進性、適用性、安全性、可靠性進一步增強，科技含量和售后服務(wù)水平不斷提高。具有較強創(chuàng)新能力和綜合實力的大型農(nóng)機企業(yè)加速成長，高性能、大馬力農(nóng)機產(chǎn)品依賴進口的局面有所改善，大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機產(chǎn)銷量持續(xù)高速增長。主要農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷量位于世界前列，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)機制造大國。農(nóng)機流通市場體系逐步完善，連鎖經(jīng)營、專賣店等現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，以民營農(nóng)機流通企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式、流通渠道、流通業(yè)態(tài)并存的流通格局初步形成。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)機出口增勢強勁。農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展提供了有力的設(shè)施裝備保障。
“十一五”農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明，推進農(nóng)業(yè)機械化必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財政投入，強化政府支持，促進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式作為工作主線，強化科技支撐和農(nóng)機農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會化服務(wù)機制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗對進一步推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。