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2 我國種子產業知識產權保護的現狀及問題
2．1 農業知識產權數量大幅增長 “十一五”期間，我國農業專利申請量年均增長18．03％，其中農業發明專利年均增長18．14％，分別比“十五”期間高4．35和3．99個百分點。農業植物新品種申請量和授權量年均增加4．89％和29．16％，分別是“十五”期間的1．72倍和4．29倍，品種權年申請量已躍居UPOV(國際植物新品種保護聯盟)成員國的第4位。 2.2 農業知識產權質量明顯提高 主要農作物推廣面積排名前10位授權品種的推廣面積分別占玉米的32．97％，冬小麥的30.53％，常規稻的16．27％，雜交稻的12．30％，大豆的25.22％，常規棉的19.46％和雜交棉的24．25％。涌現出了鄭單958等一批豐產性好，廣受農民歡迎，具有自主品種權的品種。“十一五”期間，應用中國農科院專利“攜帶編碼殺蟲蛋白質融合基因的表達載體及其轉基因植物”和“兩種編碼殺蟲蛋白質基因和雙價融合表達載體及其應用” ，累計培育出抗蟲棉新品種超過100個，推廣面積約占全國棉花種植面積的70％。 2．3 創造區域格局基本形成 農業植物新品種申請量和授權量最多的省份依次為四川省、山東省、河南省、江蘇省、吉林省和北京市，其申請量約占國內總量的48．1％，授權量約占國內總量的49．4％，農業知識產權創造格局初步形成。 2．4 重點領域創造方興未艾 在農業植物新品種權申請和授權總量中，玉米、水稻、小麥等主要農作物分別占85．56％和92．65％，蔬菜占5．06％和3．57％，果樹占2．77％和1．58％，育種創新集中在主要農作物。農業生物技術發明創造占農業發明專利申請的32．53％、授權量的30．67％和有效農業發明專利的35．59％，農業生物技術已成為農業科技創新的重點領域。 2．5 科教單位主導農業知識產權創造 科教單位在農業植物新品種權申請和授權中，分別占全國申請總量的56．10％和授權總量的61．76％，企業只占全國品種權申請總量的32．03％和授權總量的32． 3l ％。在國內農業發明專利授權和有效專利中，科教單位分別占40．21％和43．36％，企業占1．5．25％和18．45％。黑龍江省農業科學院以擁有98件授權品種，成為具有自主品種權最多的科研教學單位，其次分別是中國農科院、吉林省農科院。企業品種權排名顯示，前20名主要為國內企業，山東登海種業股份有限公司以96件植物新品種權榮居榜首，其次分別為湖南隆平種業有限公司、北京金色農華種業科技有限公司等。 2．6 加強我國種子產業知識產權保護 綜合來看，當前我國種子產業知識產權保護領域存在的問題主要體現在以下幾個方面。 2．6．1 知識產權保護意識不強，申請新品種權和專利保護的敏感性較差 目前，我國申請保護的新品種及專利數量與實際數量相比有較大差距。很多技術被多個國家無償使用。原因在于，有相當一部分種子產業科研工作者缺乏市場觀念和競爭意識，偏重學術水平，輕視經濟效益。由于沒有申請知識產權保護，或者只申請了國內保護，導致其成果大量流失，給有關科研人員、企事業單位和國家造成了巨額經濟損失。 2．6．2 種子產業知識產權保護的法制保障滯后 我國現有的知識產權保護制度主要是針對工業產品及相關產業制定的，種子產業知識產權保護的法制體系尚不健全，許多規章的可操作性也不強。
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2．6．3 種子產業知識產權保護的管理機制不健全
目前，在我國種子產業知識產權的管理中，還普遍存在政企不分、部門分割、地區封鎖、行業壟斷等問題，加上長期缺乏相應的種子產業知識產權保護方面的安全防范，導致國內一些物種資源被偷運出境的情況時有發生。此外，由于大多數科研單位和種子企業沒有專設的知識產權管理部門、明確的知識產權管理制度，也沒有制定專門的知識產權管理規定和利益分配辦法，造成假冒、侵權、技術違約現象嚴重。 2．6．4 知識產權對種子產業技術創新的激勵作用不顯著 主要表現為通過專利制度、品種權制度等使科技人員所獲得的經濟收益不高，或者對發明人獲品種選育者的獎勵承諾不兌現，對鼓勵科技人員發明創造的作用不大。 2．6．5 種子產業知識產權保護與管理過程中執法力度不夠 種子產業知識產權侵權的鑒定過程通常較為復雜，檢測技術和手段跟不上社會經濟的發展。加上涉及多家相關職能部門，即使發生侵權行為，往往也很難辨別，同時調查取證工作也較為復雜，造成保護難度加大。 3 加強種子產業知識產權保護的對策 3．1 制定具有前瞻性的知識產權戰略 按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，以保證農業用種安全和促進現代種子產業發展為目標，大幅提升種子產業知識產權創造、運用、保護和管理能力，全面推進植物新品種保護事業發展，逐步建立種子產業生物遺傳資源權屬管理制度，積極促進涉種專利、商標、版權等在種子產業中的轉化運用，為實現種子產業又好又快發展提供支撐。 3．2 完善知識產權法律制度和行政執法力度 進一步完善植物新品種保護制度，努力建立種子產業生物遺傳資源權屬管理制度。加強植物新品種保護與專利、商標、版權等其他類型知識產權制度之間的銜接配套。以知識產權的獲取、運用和保護為重點，建立種子產業重大科技項目知識產權工作機制，開展知識產權全程跟蹤管理。建立和完善種子產業知識產權信息交流機制。支持各級政府和有關部門以植物新品種權為重點，制定和實施種子產業知識產權產業化政策，促進知識產權在經濟發展中的運用，推動種子產業發展。 3．3 培育種子知識產權主體 強化知識產權在種子產業科技創新活動中的導向作用，促進市場主體自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。建立健全公共財政資助開發的種子產業科研成果歸屬和利益分享制度，充分發揮科研教學單位在種子產業知識產權創造中的重要帶動作用，支持形成一批具有國際先進水平的創新基地。 3．4 改善種子知識產權保護環境 建立宣傳教育長效機制，把種子產業知識產權宣傳納入科普宣傳和新型農民培訓計劃，在廣大農村培育尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。加大植物新品種保護政執法力度，打擊侵權假冒行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護權利人和農民的合法權益。 3．5 建立種子知識產權服務體系 大力推進體制機制創新，盡快形成決策科學、分工合理、權責一致、執行順暢、監督有力的植物新品種保護管理體制，促進與專利、商標、版權等部門協作配合。努力建立種子產業生物遺傳資源權屬管理服務體系。