3 天津市設(shè)施生產(chǎn)中存在的主要問題和分析
根據(jù)調(diào)查，天津市農(nóng)民發(fā)展設(shè)施園藝不太積極的原因是：投入大、風(fēng)險高、溫室的投入產(chǎn)出比低，許多設(shè)施生產(chǎn)并不掙錢、溫室不成規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理水平低，技術(shù)難度大，設(shè)施生產(chǎn)規(guī)劃不合理，銷售狀況一般等。針對這些問題，進行如下歸納分析。
3.1 資金不足問題亟需解決
建設(shè)資金不足直接影響了設(shè)施園藝的快速發(fā)展。目前，天津市全市種植業(yè)設(shè)施建設(shè)已投入資金58 億元，其中農(nóng)民自籌和銀行貸款的比例超過60％，農(nóng)民負擔(dān)過重，再加上貸款難的問題仍然存在，貸款手續(xù)比較復(fù)雜，貸款成本高，這都限制了設(shè)施園藝的發(fā)展。另外，大企業(yè)等社會資本融資的力度不夠，缺乏吸引、鼓勵和支持其從事設(shè)施園藝建設(shè)的相關(guān)政策。天津市財政近年來對新建種植業(yè)設(shè)施給予補貼，截至2009 年上半年，市級共補助資金44 583.807 萬元，僅占總投入的7.68%。尤其是2009 年上半年市級補助應(yīng)撥付資金11 825.04萬元，實際撥付848萬元，仍有10 977.04萬元未撥付，暫由區(qū)縣向農(nóng)村合作銀行貸款解決。建設(shè)資金的嚴(yán)重不足制約了天津市設(shè)施園藝的發(fā)展，加大財政對設(shè)施園藝的補貼力度，提高農(nóng)民進行設(shè)施建設(shè)的積極性迫在眉睫。
3.2 土地流轉(zhuǎn)工作還需進一步探索和規(guī)范
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍然是制約設(shè)施園藝快速發(fā)展的重要問題。一是土地流轉(zhuǎn)工作難度大。當(dāng)前，設(shè)施園藝要求的集中連片規(guī)模經(jīng)營受到一家一戶經(jīng)營方式的制約，缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性和引導(dǎo)性政策支持，開展合理合法的土地流轉(zhuǎn)難度較大。二是土地流轉(zhuǎn)速度慢。受補貼少、產(chǎn)業(yè)吸引力不足、對生產(chǎn)效率有疑慮等方面的影響，部分地區(qū)農(nóng)民的積極性不高，影響土地流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。目前，部分地區(qū)的土地調(diào)整都是以口頭協(xié)議的方式確定，還沒有形成符合法律政策的規(guī)范合同，存在較大隱患。
3.3 溫室設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足的問題
天津市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路、環(huán)境配套建設(shè)嚴(yán)重不足，已有的老菜田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能不配套，新建設(shè)施區(qū)配套建設(shè)滯后。雖然天津市已經(jīng)明確了下一步的工作目標(biāo)和任務(wù)，但基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)因為沒有相關(guān)政策支持，區(qū)縣積極性不高。天津市日光溫室的設(shè)計不盡合理，蓄熱、保溫能力差，多數(shù)日光溫室在冬季只能進行葉類菜生產(chǎn)，栽培的經(jīng)濟效益尚未充分挖掘出來。目前，天津市設(shè)施園藝中的現(xiàn)代化溫室（連棟玻璃溫室）多為展示、觀光溫室，如西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、天津熱帶植物觀光園，北辰區(qū)天津市水高莊村農(nóng)業(yè)智能溫室、津南區(qū)松江農(nóng)業(yè)觀光園、大港區(qū)天津濱海生態(tài)觀光園等。這些溫室屬于高檔溫室，全透光、自動化控制、空間大。但設(shè)施的投入大、溫室運行費也高（需要的能源多，如冬季升溫由于空間大，需要燒大量的煤；夏季降溫也需要水簾、風(fēng)扇的高速運轉(zhuǎn)），且栽培的種類繁多，不可能實現(xiàn)商品化生產(chǎn)，再加上觀光的人數(shù)有限、門票收入低等因素，使這些溫室入不敷出，多為賠錢溫室。二代溫室的建設(shè)成本仍然較高，但由于空間小，而且厚厚的山墻（北墻）和冬天通過保溫簾的晝開夜合使得保溫效果較好，節(jié)省了能源，降低了成本，有較好的收益。簡易溫室和大棚發(fā)展較快，主要是因為成本低，但能夠種植的蔬菜種類有限，提前上市的時間也較短。目前多數(shù)的蔬菜設(shè)施生產(chǎn)多為這種溫室或大棚，已經(jīng)基本飽和。發(fā)展設(shè)施園藝較好的北辰區(qū)水高莊聯(lián)合以色列與中國的一家溫室設(shè)施公司建立的新型溫室（被該公司譽為“第7 代”溫室）盡管比我們的二代溫室高、空間大、便于操作，采用了新型覆蓋材料，但冬季的保溫效果較差（陰天中午溫度僅僅比室外高4 ℃）。這種溫室完全不適合我國北方的氣候特點，也不適合我國的國情。我國是人多地少，關(guān)鍵不在于如何降低勞動強度、方便操作，而應(yīng)是如何提高冬季的溫度，降低能耗，降低生產(chǎn)的成本，發(fā)揮北方冬季設(shè)施生產(chǎn)的優(yōu)勢，使農(nóng)民掙錢，提高農(nóng)民的收益，調(diào)動農(nóng)民設(shè)施生產(chǎn)的積極性。建議天津市農(nóng)委和各區(qū)縣政府慎重發(fā)展該類型的溫室。
3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、示范及旅游觀光功能于一身，需要更加靈活高效的建設(shè)管理模式和機制，在一些政策上亟待突破。一是用地問題，要根據(jù)實際需求劃出足夠的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等用地，吸引社會資本的進入。二是在示范區(qū)規(guī)劃上，由于政策、基礎(chǔ)條件等方面的限制，存在著規(guī)劃雷同、思路不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、功能拓展不足等問題。三是迫切需要擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園數(shù)量與規(guī)模的問題，區(qū)縣目前對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的積極性較高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要增加數(shù)量與規(guī)模，以適應(yīng)新形勢發(fā)展需求和帶動全市農(nóng)業(yè)向高水平和高端化發(fā)展。
3.5 設(shè)施產(chǎn)品單一問題
根據(jù)調(diào)查：目前天津市設(shè)施生產(chǎn)的經(jīng)濟效益（純利潤/hm2）多為45 000～105 000 元。隨著溫室生產(chǎn)面積的與日俱增，溫室產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩狀況，由此造成產(chǎn)品季節(jié)差價不斷縮小、價位不斷降低、經(jīng)濟效益逐年下降。造成這種現(xiàn)象的原因是：區(qū)域化生產(chǎn)特點不強，無序競爭日趨嚴(yán)重；日光溫室生產(chǎn)種類單調(diào)，生產(chǎn)盲目；市場體系不健全，缺乏有序組織，國際市場份額仍很小等。天津市設(shè)施產(chǎn)品多以大路蔬菜為主，體現(xiàn)地域特色的名優(yōu)品種以及花卉、食用菌等高價值產(chǎn)品比重小，加之農(nóng)資價格和勞動力價格又持續(xù)上升，致使生產(chǎn)成本高，造成設(shè)施園藝效益降低。以西青區(qū)為例，目前天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)建立的0.2萬hm2 溫室主要生產(chǎn)蔬菜，張家窩鎮(zhèn)剛剛建立了中國北方蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其中智能溫室15 萬m2、日光溫室30 萬m2。這些地區(qū)由于設(shè)施生產(chǎn)數(shù)量的增加，產(chǎn)值大大降低。根據(jù)近幾年天津市曹莊子花卉市場的調(diào)查，蝴蝶蘭價格已從200 元/盆降低到20～50 元/盆。所以，設(shè)施生產(chǎn)的競爭愈來愈激烈。
3.6 勞動生產(chǎn)率較低的問題
目前，天津市溫室的勞動生產(chǎn)率仍很低，就普通生產(chǎn)而言，每人僅經(jīng)營667 m2 左右田地，其勞動生產(chǎn)率僅是日本的1/20、美國的1/40。造成設(shè)施園藝勞動生產(chǎn)率不高的原因很多，其中主要有：日光溫室經(jīng)營規(guī)模不大、設(shè)施相對簡陋、抵御自然災(zāi)害能力差、環(huán)境控制和生產(chǎn)管理的機械化程度較低、生產(chǎn)手段落后、生產(chǎn)者素質(zhì)和技術(shù)水平較低等。
3.7 不能形成規(guī)�；a(chǎn)的問題
目前，天津市農(nóng)產(chǎn)品仍然處于建設(shè)之中，仍然不夠完善。農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)與銷售市場脫節(jié)的情況，很難適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。由于分散經(jīng)營，生產(chǎn)的產(chǎn)品無法占領(lǐng)市場，市場份額的占有率很低，也不便于銷售和市場的開發(fā)，不能形成規(guī)模經(jīng)營。規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度影響到設(shè)施園藝效益的提高。一是龍頭企業(yè)、合作組織的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動能力不強。天津市現(xiàn)有相關(guān)龍頭企業(yè)帶動整個蔬菜基地的能力不足10％，其中帶動設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的能力更是微乎其微�，F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織嚴(yán)重不足，以全市“4412”所涉及的500 多個村每村平均配備1 個計算，需合作組織500 個，目前至少還需新建300 個以上。二是產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)不足，功能不全，管理水平不高。目前天津市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的銷售90％以上仍以市場為主要渠道，但各地現(xiàn)有的產(chǎn)地批發(fā)市場普遍功能不完善，管理水平低，而且數(shù)量和規(guī)模難以滿足實際需要，制約著其大規(guī)模設(shè)施園藝的發(fā)展。三是品牌帶動能力不強。天津市目前農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，而且品牌的影響力、帶動力較小，帶動生產(chǎn)基地的能力和規(guī)模不足，農(nóng)民效益不高，急需創(chuàng)建和培育新品牌。
3.8 質(zhì)量差、產(chǎn)值低的問題
目前，雖然天津市日光溫室產(chǎn)品人均占有量較高，但其中無公害產(chǎn)品仍然較少。造成這種狀況的原因主要是缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，生產(chǎn)者缺乏無公害生產(chǎn)意識和技術(shù)。近年來，雖然各級政府高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但與之配套的一系列政策和措施仍需要時日落實，有關(guān)技術(shù)仍需不斷研究與完善。天津市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積已達蔬菜生產(chǎn)面積的90%以上，而設(shè)施果樹和設(shè)施花卉生產(chǎn)比較落后，面積小，產(chǎn)量低，質(zhì)量差，栽培技術(shù)水平較低。設(shè)施園藝的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未普遍執(zhí)行。
3.9 科技服務(wù)還需進一步適應(yīng)快速發(fā)展的形勢隨著設(shè)施園藝面積的快速增長，各地區(qū)技術(shù)力量薄弱、配套服務(wù)及培訓(xùn)力度跟不上的問題逐漸凸顯。一是技術(shù)服務(wù)隊伍力量不足。當(dāng)前自上而下的推廣體系網(wǎng)破人散，現(xiàn)有人員知識技能單一、老化，已不能適應(yīng)設(shè)施園藝快速發(fā)展的需要。二是科技推廣力度不大。缺乏科技項目的帶動，設(shè)施專用新品種、新技術(shù)、新裝備的引進推廣應(yīng)用不夠。三是農(nóng)民培訓(xùn)滯后。培訓(xùn)方式單一，數(shù)量不足，缺乏有效、現(xiàn)代、高科技的培訓(xùn)手段，難以支撐設(shè)施生產(chǎn)發(fā)展的需要。
3.10 科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的問題
根據(jù)調(diào)查，天津市科技成果推廣尚處于小面積推廣階段。盡管天津市農(nóng)委啟動了一批相關(guān)項目，但無論是在工程的整體配套設(shè)施的完善程度上，還是在生產(chǎn)的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平上，與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，仍有相當(dāng)距離，特別是體現(xiàn)在耐低溫弱光溫室長季節(jié)栽培專用品種、工廠化育苗技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、溫室生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、溫室生產(chǎn)專家管理系統(tǒng)等方面。