五、保障措施
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)制度。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制”的要求，層層落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實(shí)施菜地最低保有量制度。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，杜絕跨省區(qū)市耕地占補(bǔ)平衡。將耕地質(zhì)量作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行考核的主要內(nèi)容。完善耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，大力推廣農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù)，不斷提高耕地質(zhì)量。適當(dāng)開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。
建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步加大力度。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，將棉花和油菜籽生產(chǎn)納入補(bǔ)貼范圍。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補(bǔ)助，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。設(shè)立農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實(shí)施生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥推廣和重大植物疫情防控補(bǔ)助。
健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，適當(dāng)提高價(jià)格水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，尤其是提高粳稻的最低收購價(jià)，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價(jià)價(jià)差，實(shí)行同質(zhì)同價(jià)。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索建立實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成體系。
構(gòu)建糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和范圍。研究實(shí)施棉花大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善增量補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量特別是商品量掛鉤的機(jī)制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，探索用養(yǎng)結(jié)合、建管并重的長效機(jī)制。
健全科技興農(nóng)機(jī)制。提升種業(yè)科技水平，整合育種科技資源，引導(dǎo)種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。加強(qiáng)以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合為重點(diǎn)的綜合配套技術(shù)、以節(jié)本增效為重點(diǎn)的科學(xué)施肥和節(jié)水技術(shù)、以防控病蟲害和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的攻關(guān)，力爭取得重大突破。加大對(duì)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建扶持力度，促進(jìn)整建制推進(jìn)。繼續(xù)支持測土配方施肥，加大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助力度。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善“縣為支撐、鄉(xiāng)為平臺(tái)、村為載體”的推廣服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持綜合治理，突出重點(diǎn)，著力解決農(nóng)田灌排、集雨、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)問題。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套，實(shí)施耕地平整和畦田改造，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護(hù)林，落實(shí)土壤改良、地力培肥等質(zhì)量提升措施，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，加快先進(jìn)適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。
推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極籌措資金，加快工程建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田1.5億畝，加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測能力。加強(qiáng)海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地及規(guī)模化良種繁育基地建設(shè)，提高制種能力和穩(wěn)定供種水平。完善區(qū)域性、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)技公共服務(wù)能力。
推進(jìn)新一輪種子工程建設(shè)。按照“確保供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”的總體目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和市場監(jiān)管三大能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性研究、農(nóng)作物品種改良中心、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地、國家農(nóng)作物種子生產(chǎn)和加工基地、國家級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)和農(nóng)作物種子監(jiān)管中心等項(xiàng)目，初步構(gòu)建集育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和監(jiān)管服務(wù)等功能配套齊全、運(yùn)行順暢高效的現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。
推進(jìn)新一輪植保工程建設(shè)。按照“全面覆蓋、綜合建設(shè)、聚點(diǎn)成網(wǎng)、功能匹配、提升能力”的總體思路，全面加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)植保機(jī)構(gòu)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警及防控、農(nóng)藥監(jiān)管、植保科技支撐等能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)國家級(jí)農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)控中心和農(nóng)藥監(jiān)測評(píng)估中心、省級(jí)農(nóng)作物有害生物監(jiān)控中心和農(nóng)藥監(jiān)測評(píng)估中心、地市級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警控制站、縣級(jí)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警控制站及技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試驗(yàn)站和功能實(shí)驗(yàn)室，形成“覆蓋全國、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力、監(jiān)管到位”的監(jiān)測和防控體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全和生態(tài)安全。
推進(jìn)棉油糖等生產(chǎn)基地建設(shè)。通過政府投入，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，推進(jìn)棉花、油料、糖料、旱作等生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大現(xiàn)代技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)原料基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶深入發(fā)展。
推進(jìn)園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，建設(shè)蔬菜、柑橘、蘋果、梨、香蕉、葡萄、茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采后商品化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。繼續(xù)在全國創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，推廣生態(tài)栽培技術(shù)、高效低毒農(nóng)藥，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，示范帶動(dòng)全國蔬菜、水果、茶葉質(zhì)量提升、供應(yīng)均衡和效益提高。
加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè)，為種植業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。
積極推進(jìn)農(nóng)村改革
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育扶持一批新型種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
培育新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)資配送、機(jī)械化服務(wù)、專業(yè)植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能，扶持一批專業(yè)合作組織，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。
深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才，特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。
健全種植業(yè)法律法規(guī)
按照“嚴(yán)格登記審批、完善品種淘汰和退出機(jī)制、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管、加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度”的總體思路，加快種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料有關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物保護(hù)法》的制修訂，爭取頒布實(shí)施。配合全國人大農(nóng)委，啟動(dòng)《種子法》修訂的調(diào)研工作，爭取列入立法修訂計(jì)劃。修訂發(fā)布《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》等《種子法》配套規(guī)章和耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定辦法。做好肥料立法調(diào)研工作，推進(jìn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。
種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。