《中華人民共和國(guó)種子法》出臺(tái)后，蔬菜品種選育、審定工作速度加快，新品種層出不窮。各地蔬菜新品種引進(jìn)有了較快發(fā)展，新品種試驗(yàn)、示范得到加強(qiáng)。各地重點(diǎn)加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化種子法律法規(guī)宣傳，定期開(kāi)展蔬菜種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，依法進(jìn)行種子市場(chǎng)檢查，規(guī)范執(zhí)法程序，使蔬菜種子市場(chǎng)管理工作走上規(guī)范化軌道。

    1 目前蔬菜種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

    1．1 經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)多又分散，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)差近幾年各地的種子市場(chǎng)如雨后春筍般發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)迅猛增加，鄉(xiāng)、村除農(nóng)技站和供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)種子外，小攤販、小百貨店、村及村小組等也代賣(mài)種子。據(jù)統(tǒng)計(jì)遼寧省一個(gè)縣共有備案在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)260戶(hù)，加上村級(jí)臨時(shí)攤點(diǎn)和走村串戶(hù)賣(mài)種子的，總數(shù)近400多家。在種子經(jīng)營(yíng)人員中，只有少數(shù)真正懂得技術(shù)，大多數(shù)文化程度低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)少，對(duì)種子的特性特征、栽培要點(diǎn)和注意事項(xiàng)了解不多。由于經(jīng)營(yíng)種子面廣點(diǎn)多，給種子市場(chǎng)檢查帶來(lái)很大困難，僅靠種子管理站幾個(gè)人，力量不夠。

    1．2 蔬菜品種繁多，難以形成規(guī)模種植種子市場(chǎng)全面開(kāi)發(fā)，種子企業(yè)之間開(kāi)展品種競(jìng)爭(zhēng)，新品種紛紛登場(chǎng)，大多通過(guò)省級(jí)以上審定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年沈陽(yáng)市種子市場(chǎng)有番茄品種44個(gè)、黃瓜品種39個(gè)、白菜品種30個(gè)，茄子、辣椒、豆類(lèi)等品種分別都在l0個(gè)以上。農(nóng)民面對(duì)如此繁多的品種感到困惑，難以選擇，不知哪個(gè)品種好。部分獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的品種，壟斷經(jīng)營(yíng)、價(jià)格過(guò)高，群眾有意見(jiàn)。由于經(jīng)營(yíng)主體多，競(jìng)爭(zhēng)激烈、品種繁多，政府雖引導(dǎo)主推品種，但農(nóng)民自主選擇也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

    1．3 管理經(jīng)費(fèi)不足由于地方財(cái)政困難，種子管理部門(mén)沒(méi)有種子市場(chǎng)檢查辦案經(jīng)費(fèi)和新品種引進(jìn)試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)，種子案件查處工作難度大，阻力多，雖有少量罰沒(méi)收入返還，但對(duì)于種子市場(chǎng)檢查等開(kāi)支也是杯水車(chē)薪，不利于種子市場(chǎng)管理工作的正常開(kāi)展。

    2 對(duì)蔬菜種子市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)設(shè)想

    2．1 明確蔬菜種子管理機(jī)構(gòu)職能責(zé)任基層蔬菜種子管理機(jī)構(gòu)直接面對(duì)種子市場(chǎng)，工作對(duì)象多，業(yè)務(wù)量大。而各地蔬菜種子管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在有機(jī)構(gòu)的有編制或無(wú)編制、缺經(jīng)費(fèi)或無(wú)經(jīng)費(fèi)，有的連機(jī)構(gòu)也沒(méi)有，需要時(shí)就臨時(shí)抽調(diào)人員。對(duì)此，有必要以法規(guī)的形式對(duì)縣區(qū)級(jí)蔬菜種子管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作出明確的規(guī)定。

    2．2 嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件蔬菜種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不同于一般商品，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者必須設(shè)立必要的具有一定高度的門(mén)檻。規(guī)范種子市場(chǎng)，從人、才、物三個(gè)方面把好準(zhǔn)人關(guān)，在具備了一定的資金和經(jīng)營(yíng)必備設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是人的資質(zhì)，即所有種子經(jīng)營(yíng)人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織的資質(zhì)培訓(xùn)，只有這樣，才能真正為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)放心的服務(wù)。

    2．3 嚴(yán)把品種準(zhǔn)入關(guān)要改變品種多亂雜的現(xiàn)狀，必須按照《農(nóng)作物品種審定辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格品種審定、認(rèn)定程序，國(guó)審和省審的品種數(shù)量應(yīng)實(shí)行指標(biāo)控制，把真正優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的品種評(píng)審出來(lái)，求少而精；把品質(zhì)、產(chǎn)量等性狀表現(xiàn)一般或不很突出的品種砍掉，戒多而劣；同時(shí)，制定管理規(guī)章和措施，規(guī)范蔬菜種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣。

    2．4 抓好新品種試驗(yàn)、示范工作由于各地自然條件、小環(huán)境、栽培方式及消費(fèi)習(xí)慣的差異等，蔬菜新品種在各地的適應(yīng)性和種植表現(xiàn)都不同，各地管理部門(mén)必須抓好新品種引進(jìn)和試驗(yàn)示范工作，提高市場(chǎng)的管理水平。國(guó)家和地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予專(zhuān)項(xiàng)保障，促進(jìn)蔬菜種子市場(chǎng)管理工作健康發(fā)展。

    2．5 加強(qiáng)蔬菜種子市場(chǎng)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)《種子法》第五十九條、第六十二條分別規(guī)定假、劣種子和種子包裝標(biāo)識(shí)等由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或工商部門(mén)管理，在一些地區(qū)形成幾個(gè)部門(mén)爭(zhēng)管或不管的問(wèn)題。因此，各級(jí)政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管，形成良好的蔬菜種子市場(chǎng)的管理局面。

    2．6 加快蔬菜種子協(xié)會(huì)的建設(shè)隨著目前蔬菜種子市場(chǎng)的發(fā)展和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的日益增加，要依照市場(chǎng)規(guī)律，建立相應(yīng)的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)組織，在這時(shí)蔬菜種子協(xié)會(huì)將發(fā)揮重要作用。種子協(xié)會(huì)自主組織和搞活種子行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、溝通消息，協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)搞好蔬菜種子管理工作，注意健全協(xié)會(huì)組織，依法自律，自我約束；傳達(dá)政府對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的規(guī)定和要求，制定行業(yè)規(guī)范、調(diào)解矛盾，服務(wù)監(jiān)督。

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