三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，推動全產業鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態、供給充足的中國特色現代食品工業，

（二）基本原則

　　安全衛生，營養健康。把“安全、優質、營養、健康、方便 ”作為發展方向，強化全產業鏈質量安全管理，提高食品質量，確保食品安全。倡導適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產模式，保護食品的有效營養成分，引導健康消費。

　　科技支撐，創新發展。加強自主創新能力建設，提高裝備自主化水平，加快食品工業技術進步和改造，完善食品標準體系，培育知名品牌，促進食品工業發展由數量擴張向依靠科技進步、提升質量效益轉變。

　　統籌兼顧，協調發展。妥善處理好擴大規模和提高質量效益，總量平衡與結構優化，初加工與深加工，原料生產、加工與消費，東部與中西部地區發展的關系。既要積極壯大骨干企業，又要扶持中小企業，促進食品工業協調健康發展。

　　綜合利用，綠色發展。大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。加強節能減排，降低單位產品的能耗、物耗，減少污染物排放，加大環境保護力度，推進清潔生產。

（三）發展目標

　　到2015年，食品工業集約化、規模化、質量安全水平進一步提高，區域布局進一步優化，形成自主創新能力強、保障安全和營養健康，具有較強國際競爭力的現代食品產業，提高食品產業對社會的貢獻度，鞏固食品產業在新時期擴大城鄉居民消費、帶動相關產業發展和促進社會和諧穩定中的支柱地位。

1、食品安全和營養水平明顯提升。完善食品工業標準體系，加強食品質量安全標準體系建設，制（修）訂國家和行業標準 1000項；完善食品安全管理制度體系。規模以上食品生產企業普遍推行良好操作規范（GMP），食品生產企業60%以上達到危害分析和關鍵控制點（HACCP）認證要求，企業普遍建立誠信管理體系（CMS）；食品質量抽檢合格率達到 97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。

2、規模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉變方式、優化升級的基礎上，保持行業平穩較快增長。到 2015年，食品工業總產值達到 12.3萬億元，增長 100%，年均增長 15%；利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業總產值與農業總產值之比提高到 1.5:1。

3、自主創新能力明顯增強。食品安全控制、新型節能環保等關鍵技術取得突破，掌握和開發一批具有獨立自主知識產權的食品加工核心技術和先進裝備。到2015年，食品科技研發經費占食品工業產值的比例提高到 0.8%，關鍵設備自主化率提高到 50%以上。

4、企業組織結構不斷優化。培育形成一批輻射帶動力強、發展前景好、具有競爭力優勢的大型食品企業和企業集團，提高重點行業的生產集中度，到2015年，銷售收入達到百億元以上的食品工業企業達到50家以上；中小食品企業發揮專、精、特、新的優勢，逐步實現良性發展，繼續淘汰一批工藝技術落后的企業，形成各類企業分工協作、共同發展的格局。

5、區域結構布局更加合理。利用東部地區技術優勢和中西部地區資源優勢，形成東中西部食品工業協調發展的新格局。鼓勵和支持食品加工企業向產業園區集聚。到2015年，中西部和東北地區食品工業產值占全國比重提高到60%左右，全國建成數百個具有一定規模和較強區域影響力的現代食品產業園區。

6、資源利用和節能減排成效顯著。到2015年，食品工業副產品綜合利用率提高到 80%以上；單位國內生產總值二氧化碳排放減少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少 10%以上。

7、產品結構取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產品的比例穩步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴大品牌食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。

“十二五”食品工業發展主要指標

注：總產值和利稅絕對數按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內為5年累計數。

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