3 天津市設施生產中存在的主要問題和分析
    根據調查，天津市農民發展設施園藝不太積極的原因是：投入大、風險高、溫室的投入產出比低，許多設施生產并不掙錢、溫室不成規模、基礎設施不完善，管理水平低，技術難度大，設施生產規劃不合理，銷售狀況一般等。針對這些問題，進行如下歸納分析。
3.1 資金不足問題亟需解決
    建設資金不足直接影響了設施園藝的快速發展。目前，天津市全市種植業設施建設已投入資金58 億元，其中農民自籌和銀行貸款的比例超過60％，農民負擔過重，再加上貸款難的問題仍然存在，貸款手續比較復雜，貸款成本高，這都限制了設施園藝的發展。另外，大企業等社會資本融資的力度不夠，缺乏吸引、鼓勵和支持其從事設施園藝建設的相關政策。天津市財政近年來對新建種植業設施給予補貼，截至2009 年上半年，市級共補助資金44 583.807 萬元，僅占總投入的7.68%。尤其是2009 年上半年市級補助應撥付資金11 825.04萬元，實際撥付848萬元，仍有10 977.04萬元未撥付，暫由區縣向農村合作銀行貸款解決。建設資金的嚴重不足制約了天津市設施園藝的發展，加大財政對設施園藝的補貼力度，提高農民進行設施建設的積極性迫在眉睫。
3.2 土地流轉工作還需進一步探索和規范
當前土地流轉仍然是制約設施園藝快速發展的重要問題。一是土地流轉工作難度大。當前，設施園藝要求的集中連片規模經營受到一家一戶經營方式的制約，缺乏指導性、規范性和引導性政策支持，開展合理合法的土地流轉難度較大。二是土地流轉速度慢。受補貼少、產業吸引力不足、對生產效率有疑慮等方面的影響，部分地區農民的積極性不高，影響土地流轉。三是土地流轉合同不規范。目前，部分地區的土地調整都是以口頭協議的方式確定，還沒有形成符合法律政策的規范合同，存在較大隱患。
3.3 溫室設施和基礎設施建設嚴重不足的問題
天津市設施蔬菜生產基地水、電、路、環境配套建設嚴重不足，已有的老菜田區基礎設施年久失修，功能不配套，新建設施區配套建設滯后。雖然天津市已經明確了下一步的工作目標和任務，但基礎設施配套建設因為沒有相關政策支持，區縣積極性不高。天津市日光溫室的設計不盡合理，蓄熱、保溫能力差，多數日光溫室在冬季只能進行葉類菜生產，栽培的經濟效益尚未充分挖掘出來。目前，天津市設施園藝中的現代化溫室（連棟玻璃溫室）多為展示、觀光溫室，如西青區辛口鎮第六埠農業生態觀光園、天津熱帶植物觀光園，北辰區天津市水高莊村農業智能溫室、津南區松江農業觀光園、大港區天津濱海生態觀光園等。這些溫室屬于高檔溫室，全透光、自動化控制、空間大。但設施的投入大、溫室運行費也高（需要的能源多，如冬季升溫由于空間大，需要燒大量的煤；夏季降溫也需要水簾、風扇的高速運轉），且栽培的種類繁多，不可能實現商品化生產，再加上觀光的人數有限、門票收入低等因素，使這些溫室入不敷出，多為賠錢溫室。二代溫室的建設成本仍然較高，但由于空間小，而且厚厚的山墻（北墻）和冬天通過保溫簾的晝開夜合使得保溫效果較好，節省了能源，降低了成本，有較好的收益。簡易溫室和大棚發展較快，主要是因為成本低，但能夠種植的蔬菜種類有限，提前上市的時間也較短。目前多數的蔬菜設施生產多為這種溫室或大棚，已經基本飽和。發展設施園藝較好的北辰區水高莊聯合以色列與中國的一家溫室設施公司建立的新型溫室（被該公司譽為“第7 代”溫室）盡管比我們的二代溫室高、空間大、便于操作，采用了新型覆蓋材料，但冬季的保溫效果較差（陰天中午溫度僅僅比室外高4 ℃）。這種溫室完全不適合我國北方的氣候特點，也不適合我國的國情。我國是人多地少，關鍵不在于如何降低勞動強度、方便操作，而應是如何提高冬季的溫度，降低能耗，降低生產的成本，發揮北方冬季設施生產的優勢，使農民掙錢，提高農民的收益，調動農民設施生產的積極性。建議天津市農委和各區縣政府慎重發展該類型的溫室。
3.4 現代農業示范園發展問題
    現代農業示范園集生產、加工、銷售、服務、示范及旅游觀光功能于一身，需要更加靈活高效的建設管理模式和機制，在一些政策上亟待突破。一是用地問題，要根據實際需求劃出足夠的農產品加工、銷售等用地，吸引社會資本的進入。二是在示范區規劃上，由于政策、基礎條件等方面的限制，存在著規劃雷同、思路不寬、標準不高、功能拓展不足等問題。三是迫切需要擴大現代農業示范園數量與規模的問題，區縣目前對現代農業示范園建設的積極性較高，現代農業的發展也需要增加數量與規模，以適應新形勢發展需求和帶動全市農業向高水平和高端化發展。
3.5 設施產品單一問題
    根據調查：目前天津市設施生產的經濟效益（純利潤/hm2）多為45 000～105 000 元。隨著溫室生產面積的與日俱增，溫室產品出現相對過剩狀況，由此造成產品季節差價不斷縮小、價位不斷降低、經濟效益逐年下降。造成這種現象的原因是：區域化生產特點不強，無序競爭日趨嚴重；日光溫室生產種類單調，生產盲目；市場體系不健全，缺乏有序組織，國際市場份額仍很小等。天津市設施產品多以大路蔬菜為主，體現地域特色的名優品種以及花卉、食用菌等高價值產品比重小，加之農資價格和勞動力價格又持續上升，致使生產成本高，造成設施園藝效益降低。以西青區為例，目前天津市西青區辛口鎮建立的0.2萬hm2 溫室主要生產蔬菜，張家窩鎮剛剛建立了中國北方蝴蝶蘭生產基地，其中智能溫室15 萬m2、日光溫室30 萬m2。這些地區由于設施生產數量的增加，產值大大降低。根據近幾年天津市曹莊子花卉市場的調查，蝴蝶蘭價格已從200 元/盆降低到20～50 元/盆。所以，設施生產的競爭愈來愈激烈。
3.6 勞動生產率較低的問題
    目前，天津市溫室的勞動生產率仍很低，就普通生產而言，每人僅經營667 m2 左右田地，其勞動生產率僅是日本的1/20、美國的1/40。造成設施園藝勞動生產率不高的原因很多，其中主要有：日光溫室經營規模不大、設施相對簡陋、抵御自然災害能力差、環境控制和生產管理的機械化程度較低、生產手段落后、生產者素質和技術水平較低等。
3.7 不能形成規模化生產的問題
    目前，天津市農產品仍然處于建設之中，仍然不夠完善。農民的生產規模小，組織化程度低，經常出現生產與銷售市場脫節的情況，很難適應千變萬化的大市場。由于分散經營，生產的產品無法占領市場，市場份額的占有率很低，也不便于銷售和市場的開發，不能形成規模經營。規模化生產和產業化程度影響到設施園藝效益的提高。一是龍頭企業、合作組織的組織化和產業化程度低，帶動能力不強。天津市現有相關龍頭企業帶動整個蔬菜基地的能力不足10％，其中帶動設施蔬菜生產的能力更是微乎其微。現有相關農民專業合作組織嚴重不足，以全市“4412”所涉及的500 多個村每村平均配備1 個計算，需合作組織500 個，目前至少還需新建300 個以上。二是產地批發市場建設不足，功能不全，管理水平不高。目前天津市設施農產品的銷售90％以上仍以市場為主要渠道，但各地現有的產地批發市場普遍功能不完善，管理水平低，而且數量和規模難以滿足實際需要，制約著其大規模設施園藝的發展。三是品牌帶動能力不強。天津市目前農產品品牌較少，而且品牌的影響力、帶動力較小，帶動生產基地的能力和規模不足，農民效益不高，急需創建和培育新品牌。
3.8 質量差、產值低的問題
    目前，雖然天津市日光溫室產品人均占有量較高，但其中無公害產品仍然較少。造成這種狀況的原因主要是缺乏優質優價的市場機制，生產者缺乏無公害生產意識和技術。近年來，雖然各級政府高度重視無公害農產品生產，但與之配套的一系列政策和措施仍需要時日落實，有關技術仍需不斷研究與完善。天津市設施蔬菜生產面積已達蔬菜生產面積的90%以上，而設施果樹和設施花卉生產比較落后，面積小，產量低，質量差，栽培技術水平較低。設施園藝的生產標準及產品質量標準尚未普遍執行。
3.9 科技服務還需進一步適應快速發展的形勢隨著設施園藝面積的快速增長，各地區技術力量薄弱、配套服務及培訓力度跟不上的問題逐漸凸顯。一是技術服務隊伍力量不足。當前自上而下的推廣體系網破人散，現有人員知識技能單一、老化，已不能適應設施園藝快速發展的需要。二是科技推廣力度不大。缺乏科技項目的帶動，設施專用新品種、新技術、新裝備的引進推廣應用不夠。三是農民培訓滯后。培訓方式單一，數量不足，缺乏有效、現代、高科技的培訓手段，難以支撐設施生產發展的需要。
3.10 科學研究成果轉化的問題
    根據調查，天津市科技成果推廣尚處于小面積推廣階段。盡管天津市農委啟動了一批相關項目，但無論是在工程的整體配套設施的完善程度上，還是在生產的穩定性、產業化程度和現代化水平上，與發達國家的農業現代化相比，仍有相當距離，特別是體現在耐低溫弱光溫室長季節栽培專用品種、工廠化育苗技術規范和標準、溫室生產技術規范和標準、溫室生產專家管理系統等方面。

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