1獸藥飼料管理現(xiàn)狀
    徽縣獸藥、飼料經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前已在全縣形成相當(dāng)規(guī)模的大市場，已經(jīng)由原來的混亂狀態(tài)逐步發(fā)展到現(xiàn)在的較為規(guī)范的格局。可以預(yù)見，規(guī)范管理將成為必然。例如，目前的獸藥生產(chǎn)企業(yè)的GMP強(qiáng)制認(rèn)證，接著的獸藥經(jīng)銷企業(yè)的GSP認(rèn)證，都佐證了規(guī)范管理是必然的發(fā)展趨勢。徽縣目前有獸藥、飼料代理商11家、33個零售獸藥店、26家飼料店，年銷售飼料5000t，有20多個獸藥廠家、10多個飼料廠家的產(chǎn)品，1000多個品種獸藥飼料在徽縣銷售。經(jīng)營的獸藥飼料主要來自陜西、四川、河北、甘肅、山西、甘肅等省市。幾十個廠家的各種產(chǎn)品經(jīng)銷活動此起彼伏、接二連三、千方百計(jì)爭市場、搶用戶，用積極發(fā)展的眼光來看，獸藥飼料市場一片繁榮，生意興隆，豐富了市場，滿足了廣大農(nóng)民的需求，為推動畜牧業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為科學(xué)飼養(yǎng)、提高出欄率、豐富人們菜籃子作了很大貢獻(xiàn)。
    為進(jìn)一步加強(qiáng)對獸藥飼料經(jīng)營質(zhì)量的管理，防止假冒偽劣獸藥飼料產(chǎn)品流入市場，保障畜產(chǎn)品安全和人體健康，徽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合徽縣實(shí)際，獸藥飼料經(jīng)營單位應(yīng)在獸藥飼料的購進(jìn)、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量管理，建立職責(zé)管理、過程管理、設(shè)施和設(shè)備等方面的質(zhì)量體系，實(shí)施獸藥飼料質(zhì)量承諾，確保獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量。
2　存在問題
2.1　生產(chǎn)企業(yè)管理水平低
    獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)還處于小規(guī)模、低層次過度競爭階段。雖然獸藥生產(chǎn)企業(yè)通過了GMP認(rèn)證，飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過審查，生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但在企業(yè)管理、規(guī)范化生產(chǎn)以及產(chǎn)品質(zhì)量控制方面，與國家要求還存在較大差距。個別生產(chǎn)企業(yè)還有蓄意造假現(xiàn)象，產(chǎn)品有效成份含量不足，借用外廠品牌，異地生產(chǎn)等現(xiàn)象仍然存在。
2.2　流通秩序不規(guī)范
    目前獸藥、飼料流通經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散，供貨渠道比較混亂，缺乏有效的質(zhì)量控制措施，經(jīng)營企業(yè)管理不規(guī)范的問題尤為突出，購銷記錄不完整的現(xiàn)象普遍存在著，難以進(jìn)行流通追溯、查找假劣產(chǎn)品的源頭；一些產(chǎn)品標(biāo)簽和商品名不規(guī)范，夸大療效和營養(yǎng)作用，誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象比較突出。
2.3　使用環(huán)節(jié)管理比較薄弱
    目前國家已批準(zhǔn)的獸藥企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量較大，在經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員和廣大農(nóng)民對獸藥產(chǎn)品的合法性、真實(shí)性難以識別，給假劣產(chǎn)品銷售提供了可乘之機(jī)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盲目用藥、違法使用禁用藥物和添加劑的問題，在個別地方還有出現(xiàn)。
2.4　管理力度不夠
一方面獸藥飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)品種類繁雜，管理工作量大面寬，監(jiān)管難度較大。另一方面，由于各地獸醫(yī)管理體制改革工作進(jìn)展緩慢，機(jī)構(gòu)不健全，管理人員力量不足，導(dǎo)致工作措施難以落實(shí)，管理不能到位。
3　對策
3.1　強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理
    要繼續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)的資格認(rèn)證和條件審查。進(jìn)一步做好獸藥生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證審核工作，對飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從嚴(yán)把關(guān)，對不具備條件的生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令其限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以取締。
3.2　強(qiáng)化經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理
3.2.1 加強(qiáng)獸藥飼料經(jīng)營條件審核工作
    獸藥飼料行政管理部門要做好獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營條件審核工作，對獸藥經(jīng)營企業(yè)要結(jié)合《獸藥經(jīng)營許可證》換證工作，重新進(jìn)行條件審核，對不具備經(jīng)營條件的要責(zé)令整改或者依法取締。對飼料經(jīng)營企業(yè)要實(shí)行備案管理制度。
3.2.2 規(guī)范經(jīng)營行為
    獸藥行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理和制度建設(shè)，對經(jīng)營假劣獸藥的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的，吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》。嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營和添加禁用獸藥及其他化合物的行為。加強(qiáng)獸用精神藥品、麻醉藥品管理，嚴(yán)格原料采購審批、成藥定點(diǎn)供應(yīng)和處方使用的管理制度，嚴(yán)禁原料和成藥非法流通。要督促獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，建立詳細(xì)的進(jìn)出貨臺帳和產(chǎn)品質(zhì)量檔案，如實(shí)記錄產(chǎn)品的來源和去向。要加強(qiáng)輿論宣傳工作，普及獸藥飼料管理法律知識。加強(qiáng)獸藥飼料行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高獸藥飼料行業(yè)自我管理能力和自律水平。
3.3.3 強(qiáng)化專項(xiàng)集中整治力度
    要開展違禁獸藥清查活動，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)案件線索要追根溯源，一查到底，對違法者依法實(shí)施處罰。對獸藥飼料經(jīng)營、使用單位要進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)可疑產(chǎn)品，依法采取扣押、封存措施。同時，要根據(jù)線索追查生產(chǎn)企業(yè)，對其依據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)實(shí)施處罰。為了震懾不法企業(yè)，要對典型案件通過新聞媒體曝光，營造打擊假冒偽劣產(chǎn)品的社會氛圍。
3.3　強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)管理
    針對徽縣養(yǎng)殖量大，規(guī)模化程度低的實(shí)際，以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)獸藥飼料使用管理、獸藥殘留和飼料中違禁藥物監(jiān)控工作。監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶建立用藥用料記錄制度，完善使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定。加大獸藥飼料法律法規(guī)和科普知識宣傳力度，積極培訓(xùn)養(yǎng)殖戶，普及安全用藥知識，提高企業(yè)和農(nóng)戶識別假劣獸藥的能力和科學(xué)養(yǎng)殖知識，做到科學(xué)合理用藥用料。繼續(xù)加大動物產(chǎn)品獸藥殘留和飼料中違禁藥物監(jiān)控力度，擴(kuò)大獸藥殘留和飼料中違禁藥物抽檢范圍和批次，建立超標(biāo)產(chǎn)品追溯制度。各地要加大對使用違禁藥物養(yǎng)殖場(戶)的處罰力度，并通報獸藥殘留和飼料中違禁藥物檢測情況。
3.4　做好質(zhì)量監(jiān)測工作
    獸藥飼料監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測制度、質(zhì)量信息發(fā)布制度、質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，建立應(yīng)急管理機(jī)制，確定重點(diǎn)監(jiān)測品種和區(qū)域，開展對主要生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和屠宰場的監(jiān)測工作，每年確定一定的監(jiān)測任務(wù)進(jìn)行檢測，并確定專人將監(jiān)測信息上報省市獸藥飼料監(jiān)察部門，省獸藥飼料監(jiān)察部統(tǒng)一對外進(jìn)行發(fā)布，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
3.5　做好案件的查處工作
    要加大獸藥飼料案件的查處力度。獸藥飼料監(jiān)察機(jī)構(gòu)要規(guī)范執(zhí)法程序，做好行政執(zhí)法工作。對獸藥飼料質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，要加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實(shí)整改措施。要建立大案要案督辦以及案件查辦結(jié)果通報制度，對非法制售假劣獸藥飼料行為，按照案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣獸藥飼料的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責(zé)任人沒有依法處理的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過；包庇、縱容參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過的“五不放過”原則，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處。
3.6　加強(qiáng)獸用生物制品管理
    要進(jìn)一步加強(qiáng)獸用生物制品管理工作，獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊無證非法經(jīng)營獸用生物制品的行為。要加強(qiáng)國家強(qiáng)制免疫疫苗的供應(yīng)管理工作，完善管理制度和供應(yīng)記錄，嚴(yán)厲打擊倒賣國家強(qiáng)制免疫疫苗的行為，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
4　建議
    要從根本上解決畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)鍵是加強(qiáng)畜產(chǎn)品的源頭管理，把住動物的入口關(guān)，對獸藥飼料實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對獸藥飼料經(jīng)銷商、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跟蹤管理，建議做以下幾方面工作。
4.1　加大執(zhí)法投入
    在人、財、車方面給予充分保證，讓執(zhí)法人員有充足的經(jīng)費(fèi)開展執(zhí)法活動，確保執(zhí)法力度，監(jiān)管到位。
4.2　加大執(zhí)法宣傳
    采取多種形式法規(guī)宣傳，讓人們了解這方面的法律法規(guī)，讓社會了解這方面的法規(guī)，發(fā)揮社會、輿論、媒體方面的監(jiān)督作用、宣傳作用，增強(qiáng)人們的守法意識和辯別能力，增強(qiáng)經(jīng)營者、使用者自覺性，讓食品質(zhì)量安全警鐘長鳴，創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
4.3　加大監(jiān)管的力度
    (1)嚴(yán)格證照管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，打擊無證經(jīng)營違法行為。(2)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。(3)加強(qiáng)年審年檢，搞好產(chǎn)品的抽樣檢測，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。(4)加強(qiáng)對“瘦肉精”等違禁藥品的查處，爭抓大案要案，擴(kuò)大執(zhí)法影響，樹立執(zhí)法威信，增加對違法行為震攝作用。
4.4　加強(qiáng)部門配合，聯(lián)合執(zhí)法
    獸藥飼料市場的規(guī)范化管理，必須要加強(qiáng)部門配合，整體連動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分利用工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、藥監(jiān)等各自的優(yōu)勢，從多方面、多層次、多途徑建立食品安全監(jiān)控網(wǎng)，從重從嚴(yán)打擊違法行為。
4.5　加強(qiáng)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)
    不斷更新從業(yè)人員的專業(yè)知識，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，定期進(jìn)行法律知識專業(yè)知識培訓(xùn)，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，扶持守法經(jīng)營的大戶，淘汰不懂管理、不善經(jīng)營的部分個體小戶，支持引導(dǎo)從專業(yè)院校畢業(yè)的本科生、大中專生進(jìn)入該行業(yè)，改善從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)。