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精準扶貧與農業開發

2019-1-9 周清杰
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    通過精準扶貧實現全面小康是“十三五”時期的一個重要目標。所謂精準扶貧,就是要分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策。因此,對有一定的生產條件的貧困人口而言,可以對接現代農業產業鏈,通過優化品種、塑造品牌來提高經濟效益,進而實現擺脫貧困。
    精準扶貧與農業發展不少貧困地區的一個主要特征首先是非農產業落后,導致農業人口幾乎沒有機會獲得非農產業收入。而與此同時,當地農業生產條件差,如人均耕地少,山地多,不適合機械化耕作,難以進行設施灌溉,遠離大中城市等目標市場,導致作為農戶唯一來源的農業收入無法提高,只能徘徊在吃飽肚皮、勉強維生的水平。例如,我國西南地區、環京地區的貧困人口大多屬于這一種情況。
    從提高這些地區農戶收入的角度看,較為簡單或能“立竿見影”的辦法是通過為青壯年農民到相對發達的地區務工提供支持,包括就業信息介紹、技能培訓等。因為只要每個農戶有一到兩名家庭成員外出務工,脫貧目標就會在一兩年后基本實現。然而,由于貧困地區的外出務工人員受教育程度低,缺少職業晉升的技能,如果是少數民族地區,還會與發達地區的語言、文化均有很大差異,加上相當一部分家庭由于種種原因沒有外出務工人員,導致貧困地區的眾多家庭并不能因為外出務工這一渠道實現脫貧。這也應該是我國改革開放近40年來,在農民工已經接近3億規模的背景下,依然有大量貧困人口的一個原因。
    因此,就這些貧困地區的長期脫貧來看,如何借助當前的政策背景和農業發展態勢,借助現代產業鏈,開發其農業資源,提高農業效益,應該是精準脫貧工作中需要重點考慮的一個問題。
    “藏在深山”的優質農產品貧困地區的農業開發并不容易,否則就沒有現在的脫貧問題了。要想在老問題上作出新文章,就必須科學制定開發策略,利用好現有的農業政策和扶貧政策,并積極對接產業領導者,響應市場新趨勢。
    “知己知彼百戰不殆。”具有一定農業基礎的貧困地區要通過農業開發來脫貧,第一要務是充分認識到現有資源的市場潛在價值。這些地區因為較少工業或礦產開發,所以自然環境一般很少污染。過去,山清水秀、空氣清新是貧窮的伴生物,現在要做的是把這些變成脫貧的寶貴資源。
    這些貧困地區無污染或很少污染,這恰恰是發展優質農產品的天然優勢。隨著大中城市居民收入水平和食品安全意識的提高,安全、優質農產品的消費力量正在日益壯大。這些消費者看重自己的健康,愿意為此付出更多的消費支出,不介意為安全、優質的食用農產品埋單。
    這種市場契機是在2008年毒奶粉事件及一系列的食品安全事件爆發后出現的。國人赴港掃購洋奶粉,社區支持農業的快速發展,有機食品的興起等,都是優質農產品市場需求飆升的信號。但遺憾的是,貧困地區的天然、優質農產品卻很少有機會去分享高端生鮮市場的紅利。仔細分析,不難發現其中的主要原因無外乎以下幾個:
    首先,產量不大。由于我國農村實現家庭分散式經營,加上這些貧困地區人均耕地少,很難形成某種農產品的規模化種植。
    其次,難以標準化。即使當地有某種農產品的種植傳統,已經形成了一定的種植規模,也可能由于品種不統一,或種植管理標準不一樣,導致農產品品種、規格、成熟度等不一致,無法實現標準化。
    再其次,與市場對接不暢。最近一些年,不少地方政府部門推動“一鄉一品”或“一村一品”工作,致力于實現特色農產品的規模化和標準化生產。
    但是,這種基于生產端或供給側的改革要成功,必須實現與市場需求的很好對接。而如何開發銷地的市場并非地方政府的強項。雖然有不少地方嘗試“政府塔臺,企業唱戲”模式,通過展覽會等形式推動產銷對接,但效果并不明顯。因為政府驅動的買賣與市場內在需求的交易是有本質區別的,前者可能是“拉郎配”,市場需要的是“自由戀愛”。
    另外,這些貧困地區往往交通不便,物流費用高昂。這些客觀因素都成為這些“藏在深山”的優質農產品走向市場之路的重重障礙。
    出路:優質農產品的品牌化“精準扶貧”強調因地制宜,分因施策。對于以上分析的貧困地區而言,根據自身稟賦,因勢利導,揚長避短,充分挖掘政策紅利,走優質農產品的品牌化道路是理性的選擇。主動對接農業產業鏈,借助產業鏈領導者的市場力量,提質增效,是解決本文所述地區脫貧的良方。
    主動對接產業主導者是脫貧的第一步。我國的農產品產業鏈尚處于低水平發育階段,無論種植養殖,還是初加工,抑或是產品流通,都缺乏強有力的市場組織者或領導者。這種接近充分競爭的市場格局對于消費者或許是福音,但對于產品的提供者卻不是什么好事。相對于平原地區的農業生產者而言,處于非平原地區的貧困地由于規模、交通等原因更難與產業鏈的主流力量對接。但是,考慮到發達地區消費者的消費需求和發展態勢,環境污染少的貧困地區卻有著天然的優勢,甚至可以實現“彎道超車”。
    無論是致力于全產業鏈的中糧,還是深耕于生鮮產品流通的永輝超市,抑或是嘗試開拓線上生鮮銷售的京東,都在國內外尋找優質農產品的生產基地。以上貧困地區一旦借助中央政策和地方政府的推動,與農產品產業鏈的某個巨頭建立經濟聯系,那么,將有可能盡享政策紅利和市場升級的紅利,在優質農產品的市場供給上取得先機。
    要實現以上設想,不僅需要貧困地區的農業部門和農業生產者優化品種,實現規模化、規范化種植,確保農產品的安全化和標準化,還需要在品牌化方面下大力氣,或打造自有品牌,或與產業巨頭合作打造共有品牌或雙品牌,通過品牌化提高產品的附加值,實現可持續的價值創造。唯有此,此類地區的農業脫貧方見成效。沒有產業巨頭的介入,貧困地區的農業很難實現品牌化。
2017年的中央一號文件強調農業供給側改革,提出在精準扶貧中“激發貧困人口脫貧致富積極性主動性,建立健全穩定脫貧長效機制”。本文提出的貧困地區優勢農業品牌化,既考慮到了貧困地區的農業資源稟賦,也兼顧了消費市場的發展趨勢和農業產業鏈的發展態勢,同時注意發揮政策紅利,應該是將農業供給側改革與精準脫貧很好結合的一個大膽嘗試。我們期待這種理論構想能在實踐中開花結果。


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