如皋是農(nóng)業(yè)大縣，擁有耕地面積約8．1萬(wàn)hm2，以麥稻兩熟為主，常年種植小麥4_3萬(wàn)hm2、水稻4．9萬(wàn)hm2、玉米1萬(wàn)hm2、蔬菜13萬(wàn)hm2．年需各類(lèi)農(nóng)作物種子1500萬(wàn)kg以上，銷(xiāo)售收入近2億元。而如皋自產(chǎn)種子量?jī)H占市場(chǎng)總量的20％以下． 目前各類(lèi)農(nóng)作物種子總量的80％以上全部依靠外地調(diào)入．一旦遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害．則農(nóng)業(yè)對(duì)種子的需求面臨危機(jī)

    1 如皋種業(yè)現(xiàn)狀

    如皋農(nóng)業(yè)的發(fā)展．種子的增產(chǎn)因素十分明顯．種業(yè)的發(fā)展和壯大完全得益于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和重視的程度早在20世紀(jì)70年代就成立了縣種子公司和縣級(jí)種子基地，實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)“三位一體”的管理體制，健全良種繁育、推廣、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、種子加工機(jī)械化和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化：以縣種子公司統(tǒng)一供種(即農(nóng)作物種子“四化一供”)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站統(tǒng)一對(duì)15銷(xiāo)售，無(wú)一個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子，全縣(市)種子供應(yīng)有序，市場(chǎng)秩序井然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　    2000年12月1日　《種子法》的頒布實(shí)施使個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)商應(yīng)運(yùn)而生．迅速占據(jù)如皋種子市場(chǎng)．種子管理呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)．劣質(zhì)種子、假種子也隨之進(jìn)入種子市場(chǎng)。

    1．1 缺乏市場(chǎng)主體．種子銷(xiāo)售成無(wú)序狀態(tài) 為貫徹種子法，實(shí)現(xiàn)種子管理、政企分開(kāi)．避免“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員” 如皋市種子公司順應(yīng)改革．種子公司的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)考試分為種子管理站和種子公司．后來(lái)又對(duì)種子公司進(jìn)行轉(zhuǎn)制 2003年如皋市種子公司被迫停業(yè)改革(直到現(xiàn)今改革仍未結(jié)束)，從此如皋種子市場(chǎng)呈現(xiàn)群龍無(wú)首的狀態(tài) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)．2009年如皋種子經(jīng)銷(xiāo)戶達(dá)350多戶(有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的僅4戶)，銷(xiāo)售水稻品種達(dá)40多個(gè)、小麥品種l0余個(gè)、玉米品種1O余個(gè)。

    1．2 良種繁殖體系不健全．供種安全隱患大 工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重由于各地招商引資工作的不斷深入．項(xiàng)目落戶的第一要素就是土地．因此項(xiàng)目圈地把農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目用地已成為當(dāng)今影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的制約因子，如皋也和全國(guó)一樣．招進(jìn)了不少客商資。而過(guò)去的縣屬農(nóng)場(chǎng)。其土地均為私有農(nóng)業(yè)用地．人均占地多，拆遷整合土地的成本核算�。�因此農(nóng)場(chǎng)土地成為客商、市縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱土．農(nóng)業(yè)用地不斷變蠶食為鯨吞．導(dǎo)致良種繁殖基地不斷萎縮

    良種繁殖面積劇減．產(chǎn)種量急劇下降 以如皋市良種場(chǎng)為例， 該場(chǎng)占地5．　48km　2．20世紀(jì)末農(nóng)田400hm2．生產(chǎn)的種子占如皋種子市場(chǎng)份額的40％以上；2010年末農(nóng)田僅余67 hm2 (隨時(shí)可能被征用)，種子的市場(chǎng)份額由20世紀(jì)的40％左右下降到l0％ 以下。目前如皋種子市場(chǎng)的種源均以外來(lái)種源為主(本市生產(chǎn)的種子占市場(chǎng)份額少于20％)，市場(chǎng)種子質(zhì)量良莠不齊．種子質(zhì)量事故層出不窮(2009年水稻種子質(zhì)量事故驚動(dòng)了南通市政府的主要領(lǐng)導(dǎo))．影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響政府形象．影響黨和人民群眾的關(guān)系

    南通農(nóng)場(chǎng)、掘港農(nóng)場(chǎng)、江心沙農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有大型農(nóng)場(chǎng)也均是同樣命運(yùn)

    1．3 種業(yè)管理體系不健全、服務(wù)工作滯后 管理人員少 2003年如皋市編制委員會(huì)核批如皋市種子管理站6人．2008年以來(lái)實(shí)際工作人員僅4人．4名管理人員負(fù)責(zé)全市8 hm2土地用種的管理以及農(nóng)作物新品種的試驗(yàn)、示范工作。顯得極度不足。

    管理手段落后 該站的設(shè)施簡(jiǎn)陋．無(wú)先進(jìn)的種子管理、事故取證的硬件設(shè)施。無(wú)交通工具，一旦接到種子違法活動(dòng)的信息。待找到交通工具趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)．嫌疑人早已逃之夭夭

    經(jīng)費(fèi)不足據(jù)估算．目前財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅基本能保證工作人員的生活，技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)管理、案件查處等相關(guān)工作均需費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)不足直接影響服務(wù)質(zhì)量。

    1．4 對(duì)鼓勵(lì)種業(yè)發(fā)展的政策及扶持力度不夠 如皋農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地是由國(guó)有農(nóng)業(yè)場(chǎng)圃承擔(dān)的．它們始建于20世紀(jì)5O年代。為如皋農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收作出了不小的貢獻(xiàn)。然而，由于建場(chǎng)早、累積性矛盾多、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等原因，一直困擾著企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)由早期的財(cái)政全額供給、中期的財(cái)政包干補(bǔ)助到目前的財(cái)政自給自2001年改制以來(lái)，基本不再給予項(xiàng)目、資金的支持，本場(chǎng)的財(cái)政狀況捉襟見(jiàn)肘，無(wú)力進(jìn)行品種的培育、試驗(yàn)、示范工作。

 

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