2009 年，面對金融危機影響加深、畜牧業結構調整加快、原料價格波動加劇等不確定因素，飼料行業著力推進技術創新、管理變革和產業升級，產品供應穩定，質量穩步提升，為促進養殖業平穩發展、保障動物性食品有效供給創造了條件。

    2009 年飼料總產量13 999萬噸，同比增長2.4%；飼料工業總產值4 500 億元，同比增長5.7%。從增長速度看，與前兩年相比明顯下降，是2001 年以來增幅最低的一年。但考慮到前兩個季度生產連續下滑，上半年同比降幅達5.4%，全年能夠走出“V”型反轉，實現小幅增長，非常不容易。配合飼料占總產量的76.4%，同比下降0.5 個百分點，自2005 年以來首次下降。濃縮飼料占總產量的19.3%，同比提高0.8 個百分點，自2005 年以來首次提高。預混合飼料占總產量的4.3%，同比提高0.3 個百分點，結束了連續兩年比重下滑的趨勢。

    2009 年豬料和水產飼料連續保持10%以上的增長速度；家禽飼料在連續5 年快速增長后出現下降；反芻飼料受三聚氰胺事件影響，下降幅度最大。

    從2009 年170 家不同規模定點跟蹤飼料生產企業生產情況分析看，月產10 萬噸以上企業的增長速度為4.8%，是全國平均增速的2 倍。與此對應，月產1萬噸以下企業的產量同比下降了8.3 個百分點。大企業支撐地位進一步增強。中部6 省區飼料產量3 220 萬噸，同比增長5.1%；東部10 省市飼料產量6 430 萬噸，同比增長2.6%。中部和東部地區合計占全國總產量的68.9%，比重上升0.6 個百分點，區域集中度進一步提高。

    由于總體經濟形勢轉好，加上國家不斷強化對畜牧業的政策扶持，畜牧業生產在結構優化中穩定發展，飼料市場規模隨之不斷擴大，2010 年一季度商品飼料產量同比呈穩步提高態勢。但由于每年第一季度是飼料生產淡季，受元旦春節期間畜禽集中出欄、蛋雞和水產養殖進入季節性休整期、經銷商和養殖場戶年底飼料庫存量大等因素影響，商品飼料產量較上年第四季度有較大幅度下滑。2010 年一季度，國內玉米價格連續20 多周處于上升通道，價格同比增幅達20%以上，部分以前使用自購玉米、濃縮飼料、添加劑預混合飼料的養殖場戶，紛紛轉向直接使用配合飼料。這些情況一方面推動配合飼料產量同比大幅度提高，另一方面也使得商品飼料生產結構出現調整，濃縮飼料和添加劑預混合飼料產銷量同比下滑。據統計，2010 年第一季度我國配合飼料占飼料總產量比重約達到76.7%，比2009年同期高近3 個百分點。

    2010 年一季度，受國際金融危機影響，2009 年一季度畜牧業形勢處于最低谷，商品飼料產銷基數低。隨著經濟形勢逐步轉好，畜牧業生產快速恢復和發展，年末主要畜禽存欄同比增加，是各類畜禽飼料產品同比增長的主要原因。2009 年冬季以來全國大范圍持續低溫，水產養殖投苗時間延后，是水產飼料產量同比下降的主要原因。2010 年2月第3 周以來，玉米價格總體呈漲勢， 4 月第4 周均價每千克1.99 元，累計上漲了30.1%。受國際大豆庫存增加、南美新大豆上市等因素影響，2009 年年底以來豆粕價格持續下行，目前已低于2009 年同期。受智利大地震影響，最近幾個月魚粉價格大幅度攀升，目前每噸超過14 000元，同比上漲接近一倍。

    針對2010 年飼料生產的全年走勢，從飼料生產方面，2010年的形勢雖然十分復雜，但受經濟形勢總體向好和畜產品消費需求剛性增長影響，預計飼料市場總體上將保持平穩增長。原料價格方面，為保證糧食供給和促進農民增收，國家的糧食保護收購價格政策將繼續加強，對糧食價格起到基礎支撐作用。此外通脹、石油價格回升、2010 年以來的干旱、風雪、暴雨災害等惡劣天氣導致的糧食減產預期等因素，將在一定程度上提升玉米、化工合成類飼料添加劑等飼料原料價格。因此，從全年看，飼料原料價格總體將在高位振蕩運行。

    2010 年飼料安全監管工作將是重點。根據中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，2010年農業農村工作的目標是努力做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”，即千方百計保持糧食產量穩定在1 萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

    按照中央和農業部的總體部署，農業部今年將繼續組織開展飼料質量安全整治行動，進一步強化飼料及養殖環節質量安全監管。總體思路是以《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）》頒布施行為契機，以加強飼料生產企業規范化管理為抓手，以飼料原料監管和養殖環節非法添加監管為重點，繼續深入開展飼料質量安全整治，通過“抓規范、促執法、打禁藥”，進一步提高準入門檻，提高人員素質，提高執法能力，提高飼料及畜產品質量安全水平。

    《條例（修訂）》的主要內容包括，一是完善對非飼用物質進行管理的法律依據。在原有飼料添加劑品種目錄基礎上，將公布飼料原料目錄。禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。二是強化生產企業和經營者責任。明確生產企業、經營者是飼料質量安全的第一責任人，要求生產企業、經營者發現產品存在質量安全問題后主動報告并召回產品。三是明確生產企業的全程質量控制義務。要求企業把好原料入廠關，建立進貨查驗記錄制度；按照飼料添加劑生產質量安全管理規范組織生產，對生產過程的關鍵點實施有效控制，實行生產記錄和產品留樣觀察制度。四是完善經營環節的安全管理。要求飼料和飼料添加劑經營者取得營業執照后在縣級飼料管理部門辦理備案；禁止經營環節拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。五是將養殖環節飼料生產和使用納入管理范圍。要求養殖場、養殖小區自行配制飼料應接受當地縣級人民政府飼料管理部門的監督檢查，不得對外出售自配飼料。禁止養殖者使用農業部已公布禁用的物質以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質。六是對違法行為加大處罰力度。除了對原條例已列出的違法行為加大處罰力度外，對于原來沒有規定的違法行為如養殖者使用禁用物質、產品虛假宣傳等，也進行了補充完善。

    同時，將規范飼料生產企業，在《條例（修訂）》頒布后，將根據新的要求對飼料和飼料添加劑生產企業設立條件進行修訂，著力提高準入門檻，明確退出機制。在新辦法出臺前，將嚴格執行現有規章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產企業的現場審核關。農業部已在全國范圍內組織開展蛋白原料獲證生產企業現場跟蹤檢查，近期和下半年還將組織飼料添加劑和添加劑預混合飼料獲證生產企業現場跟蹤檢查和飼料標簽大檢查，嚴肅處理問題突出、整改不到位的企業，嚴厲查處“三無”產品及其生產企業。

    2010 年將嚴打違禁添加行為。對于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，繼續保持高壓嚴打態勢，通過抽樣監測、日常監管和舉報投訴等途徑，發現一起，查處一起，絕不姑息。對《飼料添加劑安全使用規范》實施情況進行監督檢查，加大對高銅、高鋅等超量添加行為監管力度。推進畜牧獸醫綜合執法，推廣檢疫檢驗聯動等好經驗、好做法，推動各地把好畜產品產地準出關。

    飼料行業要充分估計困難，奮力迎接挑戰。面對資源有限、環境容量有限、原料高漲、用工成本攀升及畜牧產業常態波動，飼料企業要加快生產方式轉變，從提高資源利用率、從減少環境污染排放物、從自主創新、從產業優化升級入手，推動飼料行業向又好又快，向高效、安全、節能、環保邁進，從而實現大企業真正強大持久，小企業各具特色，成為精品。管

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