1 矛盾分析

    飼料原料來源與飼料安全的矛盾。飼料原料是飼料加工企業的主要投入物，包括植物性飼料原料和動物性飼料原料。由于動物性飼料原料引發了世界上嚴重的飼料污染問題，各個國家制訂了相對嚴格的制度來規范飼料企業對動物性飼料原料的采購和使用，因此，本環節著重討論植物性飼料原料及其來源。植物性飼料原料主要來源于國內生產和進口，所以與飼料安全的矛盾也主要產生于這2 個方面。從國內飼料原料的生產來看，小規模生產者是我國飼料原料生產的主體，其生產行為達不到綠色生產的要求。加之飼料原料價格大幅度上升，為了追求高產穩產，生產者加大劑量使用化肥、農藥等化學制劑，從而造成飼料原料中有害殘留超標，進而最終影響飼料安全。此外，迫于耕地減少和人口增加的壓力，我國開始在農業生產中廣泛采用轉基因技術，大部分轉基因作物及其副產品被廣泛使用，這些從長期來看造成了飼料安全的不確定性。

    飼料企業行為與飼料安全的矛盾。飼料安全最主要的矛盾在于飼料企業。在部分發達國家和地區，飼料加工企業大都實現了和養殖業、食品加工業的聯合，從而也實現了從源頭到生產使用全過程對飼料安全的監控。在我國，飼料加工企業不僅數量多、規模小，而且幾乎所有的飼料企業生產的飼料都是商業性飼料，為了實現利潤最大化目標，飼料企業不可避免會采取不利于飼料安全的行為。例如，在飼料中添加違禁藥物和飼料添加劑或過量添加微量元素，這些有助于提高本企業飼料的銷售量和市場占有率，但相應的藥物或微量元素殘留卻會對環境和人體健康造成危害。此外，大多數飼料企業對于飼料和飼料原料的存放管理比較粗放，在一定程度上也容易導致飼料原料變質或飼料霉變，進而產生飼料安全問題。我國飼料行業目前正處于無序競爭的狀態，這樣容易造成低質量的飼料驅逐高質量的飼料；也給我國飼料安全的監管帶來一定的困難，大量小型企業的存在加大了飼料安全監督的成本，也不利于對飼料安全實行全程監控。正是因為如此，我國的飼料安全問題很難從根本上杜絕。

    飼料商業流通與飼料安全的矛盾。由于我國飼料企業生產的飼料絕大多數都直接進入了市場，飼料流通和貯運也是影響飼料安全的關鍵環節。在我國，由于飼料企業幾乎都沒有建立相應的物流配送體系，所以飼料產品的營運基本上都是由個體戶、養殖戶或經銷商等承擔。這些流通環節的經營主體大部分缺乏應有的專業素養，也不了解飼料產品的技術指標和使用規范等知識，加之以盈利為目標，因此常會隱瞞或夸大飼料產品信息、甚至欺騙或誤導養殖戶，從而加大了飼料安全的風險。

    2 解決對策

    加快構筑我國的飼料產業鏈。飼料產業鏈是以飼料加工企業為核心，由從種植業到養殖業、畜產品加工業、倉儲銷售業等按一定關系結成的具有價值增值功能的企業共生體，有助于實現飼料安全問題外部效應的內部化，減少商業流通環節并規范各環節主體的行為。目前，要不斷加快畜牧業產業化進程，以產業化水平的不斷提高來達到延伸和形成飼料產業鏈的目的；要協調和完善各環節的利益分配機制，促進各個環節的相互合作直至結成緊密的戰略聯盟；要借用新農村建設的契機，通過各種途徑將農村廣大分散養殖戶納入到整個飼料產業鏈中來；要促進飼料加工企業與科研單位的交流和合作，以為飼料產業鏈的形成和發展提供強有力的支撐；要促進飼料企業間的聯合與合并，改變目前企業數量多、規模小的格局，以進一步規范其市場行為。

    加強飼料安全工程體系的建設。要加快完善相關的法律法規體系，以使飼料安全工作走上法制化的軌道，如我國應借鑒國際經驗盡快出臺相應的飼料安全法，并明確我國飼料安全監管的重點環節，特別是要填補相關的空白環節，如對養殖場自配飼料的監管和對藥物殘留的管理的法規等；要建立健全我國飼料安全的質量標準體系，特別是要使我國的標準體系逐步與國際接軌，并形成比較完善的包括不同層次和各個環節的標準體系；要建立和完善飼料安全信息體系，將飼料安全檢測與信息發布結合起來，動員社會廣大力量特別是充分發揮行業協會的作用，使其參與到飼料安全監督和信息傳遞中來；加強對進口環節特別是轉基因飼料原料和動物性飼料原料的監控，以便及時消除各種不安全的隱患。

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