2020年中國可能將成為唯一一個(gè)大專以上人口接近2億的國家
文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》特約撰稿 何鶴
十年之后，中國可能將擁有2億大學(xué)學(xué)歷人群，超過目前世界第五人口大國巴西的總?cè)丝跀?shù)(2009年初最新統(tǒng)計(jì)1.9億人)。
“目前我們有大學(xué)學(xué)歷的(人口)是9830萬，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋�(gè)怎樣的概念。”國家發(fā)改委副主任朱之鑫曾在公開場合如此感慨。
最近《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下文簡稱“《規(guī)劃綱要》”)面向社會(huì)征求意見，提出了2020年中國教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：從現(xiàn)在起到2020年，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20~50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。這意味著，到2020年，中國整個(gè)具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。
一面是高等教育擴(kuò)張步伐的急促腳步，另一面則是大學(xué)畢業(yè)生從過去的“精英”滑落為“蟻?zhàn)濉倍诰蜆I(yè)市場中顯得步履艱難。
有專家表示，需要從中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型對(duì)于人才需求發(fā)生變革的大背景來理解剖析這個(gè)問題。改變現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，或?qū)⒊蔀槠平膺@一難題的改革路徑。
倍增戰(zhàn)略
“《綱要》里定的目標(biāo)，高等教育培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)要翻番，能不能達(dá)到？是不是要掀起一場擴(kuò)招的‘大躍進(jìn)’？”全國兩會(huì)期間，有教育界專家認(rèn)為這樣的指標(biāo)有拔苗助長的嫌疑。
對(duì)此，起草《規(guī)劃綱要》的專家表現(xiàn)了足夠的信心。
改革開放前20年，中國的高等教育一直處于平緩穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。從1999年高校推行擴(kuò)招政策以來，高等教育的規(guī)模才呈現(xiàn)顯著增幅，大學(xué)生由原來每年不到700萬人一躍而為2979萬人。2005年前后，中國的高等教育整體規(guī)模超過美國居世界第一。
《規(guī)劃綱要》起草組專家曾做過測算，到2020年前，只需要每年增加1.6%，也就是平均每年增長50萬人，就可以達(dá)到高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)。
“現(xiàn)在如果一個(gè)學(xué)生都不擴(kuò)招，我們還可以增長10個(gè)百分點(diǎn)，”《規(guī)劃綱要》起草組專家稱，“因?yàn)?8~22周歲年齡的人口分母在未來十年當(dāng)中下降差不多4000萬人，等于說我們現(xiàn)在零增長也可以使高等教育毛入學(xué)率提高到35%”。
《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、國家教育發(fā)展研究中心主任張力表示，40%目標(biāo)的提出，是考慮到社會(huì)民眾對(duì)于接受高等教育的迫切期待。在他看來，正是由于此前的擴(kuò)招，才使得數(shù)以千萬計(jì)的適齡青年能夠由此獲得進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，從而改變一生。
還有學(xué)者從打造人力資源強(qiáng)國的宏觀層面來審視這個(gè)問題。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼算了這樣一筆賬：當(dāng)前國際競爭、綜合國力競爭尤為凸顯，大國之間人力資源在各種戰(zhàn)略性資源中占基礎(chǔ)性地位。
從世界范圍看，上億人口國家目前共有11個(gè)，而擁有上億勞動(dòng)力的國家只有3個(gè)：中國，不到8億；印度，4.5億；美國，1.5億。更進(jìn)一步，大學(xué)生人口(大專以上人口)超過5000萬以上的國家，目前只有中美兩國。
如果到2020年中國大專以上人口達(dá)到1.95億，中國就將成為唯一一個(gè)大專人口接近2億的國家。“這是我們?cè)谖磥砀偁幹凶罹邇?yōu)勢的人力資源。”胡鞍鋼表示。
“蟻?zhàn)濉钡拿魈?/strong>
在暢想未來的同時(shí)，專家們都沒忘記，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”已成為當(dāng)下一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
全國兩會(huì)期間，有全國政協(xié)委員來到北京市海淀區(qū)的唐家?guī)X村，看望一群被稱“蟻?zhàn)濉钡谋逼嗄辍Ｔ谶@片位于北京五環(huán)外的城鄉(xiāng)接合部，一間間簡陋的民房中聚集著上萬名上班無崗或收入較低的大學(xué)生。
學(xué)者廉思的一份名為《潛在危機(jī)：中國“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”與社會(huì)穩(wěn)定問題研究》的國家級(jí)課題，使得這個(gè)人數(shù)龐大的“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”進(jìn)入了公眾的視野。
根據(jù)這份調(diào)研課題的描述，“蟻?zhàn)濉笔悄切┦苓^高等教育，卻從事著保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作的大學(xué)畢業(yè)生們。他們主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村；絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同；月均收入低于2000元；年齡集中在22歲至29歲之間；其中九成人是童年時(shí)曾被稱為家中“小太陽”、“小皇帝”的“80后”。
按照《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)，2020年中國大學(xué)畢業(yè)生可能將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，那時(shí)勞動(dòng)力市場上的競爭壓力也將激增，如果不改變現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境，“蟻?zhàn)濉比郝湟部赡軙?huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
不過，頗為吊詭的是，在“蟻?zhàn)濉眰儝暝诰蜆I(yè)線上下之際，中國部分地區(qū)還存在“用工荒”，尤其是缺乏掌握技術(shù)的應(yīng)用型人才。
北京市相關(guān)部門曾作過預(yù)測，到2020年，北京市技能人才總需求量將達(dá)400萬人以上，其中高技能人才需求量為120萬左右，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)仍存在很大缺口。
“結(jié)構(gòu)性矛盾最根本問題是勞動(dòng)者的素質(zhì)，很多高校畢業(yè)生都沒有專業(yè)技能以適應(yīng)崗位的需求。” 《規(guī)劃綱要》職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組副組長、上海教育科學(xué)研究院副院長兼職業(yè)教育與成人教育研究所所長馬樹超表示，“而這個(gè)問題在我們國家加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以后顯得更為突出。”
寄望教改
一些專家認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性矛盾的主要癥結(jié)，還是出在當(dāng)前的人才培養(yǎng)體制上。現(xiàn)有教育環(huán)境下培養(yǎng)的高校畢業(yè)生，有一部分是不符合社會(huì)的實(shí)際需求的，教學(xué)與實(shí)踐嚴(yán)重脫鉤。
教育部的相關(guān)負(fù)責(zé)人也注意到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。教育部部長袁貴仁，特別強(qiáng)調(diào)“這次改革與過去改革相比，我們著重推行了人才培養(yǎng)體制改革”，“這次的位置排序是先從人才培養(yǎng)體制改革說起，然后是考試招生制度，再次是學(xué)校制度、管理制度”。
《規(guī)劃綱要》中提出了若干改革舉措。比如，引導(dǎo)各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
《規(guī)劃綱要》提出將重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中西部高等教育發(fā)展，鼓勵(lì)東部高等教育率先發(fā)展。
“也就是說讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢下打造高質(zhì)量的中國高等教育體系的必由之路。”有參與《規(guī)劃綱要》起草的專家表示。
而在張力看來，擴(kuò)招對(duì)于高校的改革，還可起到“倒逼”之用。“擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力等也就提出了新的更高要求。”