1 金陽縣基層畜牧獸醫站的現狀
1.1 機構設置及管理方式
    金陽縣轄34個鎮（鄉），178個行政村，有基層畜牧獸醫站34個，其中縣畜牧獸醫協會1個， 每個行政村配備1名村級動物防疫員。在管理體制上，實行的是“三權”歸縣管理，而在行政管理上兼顧了“條塊結合，以條為主”的管理模式。
1.2 人員結構
    鄉鎮畜牧獸醫站共有職工112人。漢族14 人占17.1% ， 彝族68 人占82.9% 。其中， 在職職工78 人， 占69.9%，離退休職工34人，占31.4%。在職職工年齡結構：30歲以下的18人，31~40歲的20人，41~50歲的35人，51歲以上5人， 分別為在職職工的23.1%、25%、44.8%和7.1%。在職職工文化結構：初中以下為5人，高中20人，中專33人，大專以上20人，分別占在職職工總數的6.4%、25.6%、42.4%、25.6%。專業技術職務結構：有技術職稱的54人，占在職職工的69.2%，其中初級技術職稱以下46人，中級技術職稱8人。村級防疫員情況。全縣178個村，現有178名村防疫員，人均年補貼1 200元。
1.3 職能與作用
    鄉鎮畜牧獸醫站的職能分為公益性和非公益性兩大類。公益性職能是承擔并完成國家指令性任務， 即宣傳貫徹國家的有關法律法規和畜牧業政策，進行畜牧業生產統計，品種改良，新技術推廣等等。根據《動物防疫法》及相關法律法規要求， 依法防疫委托檢疫和進行重大動物疫病的控制、撲滅等。非公益性職能是圍繞畜牧疫病診治、閹割、飼料獸藥的購銷及良種繁育等開展有償服務。我縣鄉鎮畜牧獸醫人員憑借簡陋的設施、人均服務面達51.6 km2以上，人均防疫畜禽1.81萬余頭（只）以上。基層畜牧獸醫站人員發揮著承上啟下的重要作用， 對上承接縣畜牧食品局和動物防疫監督所的領導，對下服務于千家萬戶，他們把畜牧科學技術直接運用于生產實踐，直接灌輸給廣大的養殖戶， 默默無聞的工作，為農民增收、農村經濟的發展作出了顯著成績。
2 鄉鎮畜牧獸醫站存在的主要問題
2.1 人員素質低，年齡結構老化
    從文化結構看，高中以下文化程度的職工達25人，占職工總數的32.1%。從專業技術結構看，初級技術職稱占評職人員的85.2%， 全縣鄉鎮無一名在職高級技術職稱人員，中級技術職稱僅8人。而無技術和無職稱的人員有24人，占職工總數的31%。就其原因一是進人渠道不暢，近年來，政策安置復員軍人和破產企業下崗職工過多；二是基層畜牧獸醫站任務重、條件差、待遇低，素質較高的人員不愿加入，近十幾年來無一名全日制專科以上畢業生到鄉鎮站工作；三是在職培訓工作開展不夠；四是職工自覺學習鉆研業務技術意識不強，多滿足于應付日常工作。
2.2 基礎設施差，不適應畜牧業發展要求全縣有近三分之一的鄉鎮站辦公用房嚴重破損簡陋， 個別鄉鎮站無辦公用房。大部分鄉鎮站冷藏或冷凍設備不完善， 動物疫病診斷設備設施嚴重缺乏， 有些畜牧獸醫站無實驗診斷設備。
2.3 人員素質低，非專業技術人員多由于鄉鎮畜牧獸醫站職工待遇得不到保證，工作條件，環境惡劣，難以引進大中專畢業生。特別是2000年清退了原有實踐經驗的大部分基層獸醫人員后，2004年新召收來自于農村臨時人員都是非專業人員， 這些人員大多數子承父業和通過短期培訓后靠邊實踐摸索邊開展工作， 未系統學習畜牧獸醫理論基礎知識和業務技能。整體業務素質較低。全縣鄉、鎮畜牧獸醫人員中調查。本專業系統人員只有25人，非專業系統人員53人，專業不對口，綜合素質低，影響了工作的正常開展。
2.4 資金投入少，基礎設施差
    由于資金投入少， 基礎設施十分落后， 全縣鄉鎮站僅有低溫冰柜5臺，沒有電冰箱，便攜式冷藏合39個，而且大部分設備陳舊，有的甚至不能使用，34個鄉鎮畜牧獸醫站尚無冰箱，疫苗品質得不到保證，嚴重影響了免疫質量和效果。目前的市場檢疫沒有快速檢疫箱，也沒有必備的監測設備。只能靠肉眼檢疫，條件十分落后。獸醫診斷仍停留在傳統的一把聽診器，一支體溫計和眼觀手摸問診的水平上。住房方面，全縣僅20個鄉（鎮）站擁有生活和工作用房，其余鄉、鎮站，只能借住當地鄉鎮政府簡陋的房舍或租用他人房屋作為工作場所。由于工資待遇低、生活條件差，工作負荷重， 加之我縣的農民素質低，思想認識差，在防疫工作中部分農戶有抵觸情緒，甚至拒絕打預防針和佩戴免疫耳標，給鄉鎮畜牧獸醫員開展防疫工作帶來極大困難，影響了他們的工作積極性， 導致了部分職工外出打工謀生，在崗職工工作積極性、責任心差、事業心不強的局面。2.5 村級服務網絡不健全防、檢、監措施難以落實，由于鄉鎮事業單位的改革， 我縣各鄉鎮只配備1~2名畜牧獸醫人員，農村稅費改革后，防疫服務收費取消，基層獸醫站人員防疫積極性下降，而我縣地域遼闊，高山地區農戶相隔甚遠， 很容易漏防或不防，只能開展春、秋兩防，平時不補防，使部分新生的，新購進以及防疫當時按規定不能注射的家畜也易造成漏防，再加上四畜流動大，免疫密度很難達100%， 村級防疫網絡極不健全，為發生重大動物疫情埋下隱患。
3 對策建議
3.1 加強組織領導，穩定機構。為保證全縣動物重大疫病清凈無疫，因此鄉鎮畜牧獸醫站只能加強，不能削弱，各級黨委和政府應把穩定鄉鎮畜牧獸醫站的工作擺在突出位置，列入黨委政府的議事日程， 實行黨委政府一把手負責制，納入并年度考核。提高認識，更新觀念，全面落實《四川省＜中華人民共和國動物防疫法＞實施辦法》的補充規定及有關文件精神， 穩定基層畜牧獸醫隊伍，保障各項工作的順利開展。
3.2 理順管理體制和運行機制。在鄉鎮畜牧獸醫管理上， 建議進一步加強落實和完善《補充規定》和涼委（2003）31號文件精神，統一思想，使鄉鎮畜牧獸醫站管理制規范到“條快結合，以條為主”的統一模式上，在運行機制上，使基層站與縣局機關實現同步管理的良性狀態。推行公益性職能與服務經營性職能分離的管理機制。其人、財、物、防、檢均由縣畜牧局統一管理，根據鄉、鎮村的地域及農戶和四畜存欄定編動物防疫員和動物檢疫員， 人員的工資全部納入財政預算。
3.3 深化內部改革，引入競爭機制
    鄉鎮畜牧獸醫站要引入競爭激勵機制，采用競爭上崗，雙向選擇，末位淘汰等方法， 建立精簡高效的畜牧獸醫隊伍。鄉鎮畜牧獸醫站站長本著公開、平等、競爭、擇優的原則，實行聘（任）制，同時與上級畜牧局簽定聘用書，明確責、權、利關系。實行站長負責制和雙相雙層目標責任制管理， 并嚴格考核獎懲， 對聘用的畜牧獸醫員進行社會養老保險、失業保險、醫療保險，從根本上解決他們的后顧之憂。
3.4 落實相關政策，加大經費投入
    進一步加強落實“三定”工作，對鄉鎮畜牧獸站機構設置真正落實編制， 并將人員經費及必要的工作經費納入政府。財政預算，并分年度安排資金加大對防疫基礎設施的投入， 同時建議各級政府加大對我縣動物防疫基礎設施項目的投入， 逐步改變鄉鎮畜牧獸醫站的辦公， 冷鏈設備、生活用房、疫病監測等設施條件， 逐步建立縣、鄉、村三級防疫網絡，從而改善和健全我縣動物防疫體系。
3.5 采取措施，提高人員素質
    將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，健全人事工資檔案，制定考核辦法，直接由畜牧局管理考核，制止非專業人員進入鄉鎮畜牧獸隊伍， 讓本專業的大、中專畢業生通過考試、考核擇優錄用辦法進入鄉鎮畜牧獸醫站，逐__步改變基層站的專業知識文化結構。實行行業就業準入制度， 繼續推行畜牧獸醫行業職業資格技能鑒定， 提高動物防疫、防檢人員的業務素質。加強在職人員的法律、法規及業務技術知識的再教育培訓， 提高人員素質及服務水平。加強業務技能培訓，縣財政調節一定經費每年開展一次技術培訓，特別是針對非專業人員的培訓， 提高他們對重大動物疫病的認識及防治知識，確保全縣畜牧業健康發展。
3.6 加強村級防疫人員隊伍建設，為動物疫病防控工作提供有力的保障完善村級防疫員隊伍，采取公開、平等擇優的原則選拔培養村級防疫員隊伍，實行聘任制，簽定合同，明確責、權、利關系；加大財政投入，逐步完善村級動物防疫室及配套設施設備的建設；加強對村防疫員的管理和培訓，不斷提高防疫員的思想政治素質和業務本領。