“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時期，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就

　　“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的五年，是“農(nóng)民自主、政府扶持，市場主導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時期。在這一時期，全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾共同努力，克服困難，解放思想，大膽創(chuàng)新，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭提供了強(qiáng)有力支撐。

（一）政策法規(guī)建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度加大

　　黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》先后發(fā)布實(shí)施，與《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和地方相關(guān)法規(guī)共同構(gòu)建起中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)政策體系。農(nóng)業(yè)部和各地相繼制定的配套法規(guī)和規(guī)章，基本涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各個領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度不斷加大，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)重大突破，若干涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大建設(shè)規(guī)劃啟動實(shí)施，投入機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地陸續(xù)出臺財政專項(xiàng)、作業(yè)補(bǔ)貼、基本建設(shè)投資、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、政策性保險、農(nóng)機(jī)設(shè)施農(nóng)用地管理等一系列扶持措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，中央財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金351億元，帶動地方和農(nóng)民投入超過1105億元，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具1078萬臺套，受益農(nóng)戶達(dá)906萬戶。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下，農(nóng)機(jī)裝備總量較“十五”末有大幅增長，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2010年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.28億千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速。大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)年均增速分別達(dá)到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)年均增長70.5%；大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械保有量快速增長，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備穩(wěn)步發(fā)展。

（三）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)新跨越

　　全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%，較“十五”末提高16.4個百分點(diǎn)，年均提高3.3個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十五”期間年均0.7個百分點(diǎn)的增速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)。水稻機(jī)械種植和收獲水平分別達(dá)到20.9%和64.5%，較“十五”末分別提高13.7和31個百分點(diǎn)，年均提高2.7和6.2個百分點(diǎn)；玉米機(jī)收水平達(dá)到25.8%，較“十五”末提高22.7個百分點(diǎn)，年均提高4.5個百分點(diǎn)，進(jìn)入提速發(fā)展階段。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、茶葉等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力極大增強(qiáng)。

（四）科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用范圍逐年擴(kuò)大

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)與集成問題得到解決。大馬力拖拉機(jī)研發(fā)取得明顯進(jìn)展；水稻種植和收獲機(jī)械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節(jié)水灌溉等作業(yè)機(jī)具創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。建設(shè)了一批部省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)示范縣。保護(hù)性耕作、深松整地、育插秧、玉米收獲、高效植保、秸稈還田、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用范圍顯著擴(kuò)大，技術(shù)集成度逐年提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增長。全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動深入開展，農(nóng)機(jī)操作人員技能不斷提高。以公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，科研院所與高等院校及生產(chǎn)企業(yè)為支撐的技術(shù)推廣體系基本建立，農(nóng)機(jī)鑒定檢測、質(zhì)量投訴監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)量保障體系日益完善。“平安農(nóng)機(jī)”順利開展，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

　　農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的特征，服務(wù)能力和效益明顯提高。全國擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織17.2萬個，組織化水平持續(xù)提升；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)總收入達(dá)到3665億元，較“十五”末的2273億元增長61.2%，年均增長10%以上。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有，達(dá)到2.2萬個，入社人數(shù)達(dá)43.3萬人。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系初具規(guī)模。以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制逐漸形成。訂單合同作業(yè)、承包租賃服務(wù)等社會化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展。玉米機(jī)收、水稻機(jī)插等跨區(qū)作業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。

（六）農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

　　隨著國家鼓勵政策、資金投入、財稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強(qiáng)，科研開發(fā)、生產(chǎn)制造體系進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大并保持快速發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2838.1億元，較“十五”末增加162%，年均增長21.2%。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)，科技含量和售后服務(wù)水平不斷提高。具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)加速成長，高性能、大馬力農(nóng)機(jī)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面有所改善，大中型拖拉機(jī)和自走式聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)銷量持續(xù)高速增長。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)銷量位于世界前列，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)機(jī)制造大國。農(nóng)機(jī)流通市場體系逐步完善，連鎖經(jīng)營、專賣店等現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，以民營農(nóng)機(jī)流通企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、流通渠道、流通業(yè)態(tài)并存的流通格局初步形成。實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)機(jī)出口增勢強(qiáng)勁。農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展提供了有力的設(shè)施裝備保障。

　　“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強(qiáng)化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財政投入，強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式作為工作主線，強(qiáng)化科技支撐和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會化服務(wù)機(jī)制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展具有重要意義。

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