飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民動物性食品供應(yīng)的民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期是中國特色養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期，也是建設(shè)飼料工業(yè)強國的攻堅時期。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》要求，制定飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

第一章 成就與挑戰(zhàn)

一、“十一五”時期飼料工業(yè)發(fā)展成就

　　“十一五”期間，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟實力快速增長、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高的戰(zhàn)略機遇，克服養(yǎng)殖業(yè)波動、國際金融危機、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，始終堅持擴大內(nèi)需拓市場、規(guī)范企業(yè)強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式促提升、加強監(jiān)管保安全的發(fā)展方向，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。飼料工業(yè)的發(fā)展，為保證動物性食品穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為數(shù)百萬人創(chuàng)造了就業(yè)崗位，在推動新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、帶動養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面做出了巨大貢獻。

（一）產(chǎn)量持續(xù)較快增長。2010年，工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億噸、總產(chǎn)值4936億元，分別是2005年的1.5倍和1.8倍，年均增長率分別達8.6%和12.5%，世界飼料生產(chǎn)大國地位進一步鞏固。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.30億噸、2648萬噸和579萬噸，與2005年相比，分別增長67.1%、6.0%和22.7%。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)部和各級飼料管理部門以嚴厲打擊違禁添加物為重點，持續(xù)開展飼料質(zhì)量安全專項整治，著力強化監(jiān)督檢測和日常監(jiān)管，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測指標不斷增加的情況下，2010年全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達93.89%，比2005年提高1.5個百分點；飼料中違禁添加物檢出率持續(xù)下降，商品飼料中連續(xù)6年未檢出“瘦肉精”。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)10843家，比2005年減少4675家；年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團30家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，分別比2005年增加13家和17個百分點。一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。

（四）國產(chǎn)飼料添加劑優(yōu)勢突顯。除蛋氨酸仍主要依賴進口外，主要飼料級氨基酸不僅滿足國內(nèi)市場需求，而且成為全球重要的氨基酸供應(yīng)基地。2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產(chǎn)量分別達到64.0萬噸、6.5萬噸和1170噸；飼料生產(chǎn)所需的14種維生素全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，2010年總產(chǎn)量62.5萬噸，占國際市場份額達50%以上。

（五）技術(shù)支撐能力不斷增強。飼料機械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，能夠生產(chǎn)數(shù)十個系列、200余種產(chǎn)品，不僅滿足國內(nèi)飼料生產(chǎn)需要，而且遠銷國際市場。飼料科技投入穩(wěn)步增加，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，配合飼料轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進步的貢獻率達50%以上。全國飼料生產(chǎn)企業(yè)62.1萬員工中，37.0%具有大專以上學歷，比2005年提高11.2個百分點，成為現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)推廣的中堅力量。

（六）監(jiān)督管理體系日益健全。《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》相繼發(fā)布，《飼料和飼料添加劑管理條例》再次修訂，飼料標準化工作穩(wěn)步推進，以《條例》為核心、配套規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的飼料法規(guī)標準體系基本健全。經(jīng)過應(yīng)對各種突發(fā)事件和保障奧運會、世博會、亞運會等重大活動考驗，以國家飼料質(zhì)檢中心為龍頭、部省級質(zhì)檢中心為骨干的飼料質(zhì)檢體系能力大幅提升。

 二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，我國飼料工業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇。隨著人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化進程加快，動物性產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，飼料工業(yè)還有較大市場潛力；隨著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，尤其是標準化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，飼料工業(yè)對養(yǎng)殖業(yè)的支撐地位將更加突出，產(chǎn)業(yè)拓展的空間也更為廣闊。與此同時，未來五年飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，新的矛盾和問題更加突出，保持全面均衡持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，對飼料工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

（一）飼料資源結(jié)構(gòu)性制約突出。我國豆粕生產(chǎn)主要依靠進口大豆，2010年進口大豆5480萬噸，對進口的依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，玉米供應(yīng)日趨緊張。長遠來看，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇，飼料原料價格不斷上漲、波動更加頻繁是必然趨勢。

（二）質(zhì)量安全形勢日趨復(fù)雜。飼料安全是動物性食品安全的基礎(chǔ)，社會關(guān)注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患依然存在。這些問題是監(jiān)管薄弱、主體復(fù)雜、誠信缺失等各種因素交織作用的結(jié)果。

（三）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低。我國飼料行業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)型提升階段，各方面素質(zhì)有待提高。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)超過1萬家，大部分是中小企業(yè)，管理水平參差不齊，企業(yè)低水平經(jīng)營、產(chǎn)品科技含量不高、市場無序競爭等問題突出；從經(jīng)營環(huán)節(jié)看，全國飼料銷售門店數(shù)十萬家，法律法規(guī)意識淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象依然存在。從使用環(huán)節(jié)看，養(yǎng)殖場戶數(shù)量過億，養(yǎng)殖者總體素質(zhì)不高，濫用飼料添加劑和非法添加物的行為時有發(fā)生。

（四）科技支撐依然不足。總體來看，飼料科技領(lǐng)域引進技術(shù)多，自主創(chuàng)新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化速度慢，水平不高。未來五年，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快推進，飼料行業(yè)科技在提高資源利用效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進節(jié)能減排等方面面臨艱巨的任務(wù)。

（五）政策環(huán)境有待優(yōu)化。近年來，大宗飼料原料價格上漲明顯，能源、運輸和勞動力等成本也大幅上升，飼料行業(yè)盈利水平逐年下滑，不僅影響飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還會傳導至消費市場，導致動物性食品價格上漲。此外，飼料工業(yè)還面臨抗風險能力薄弱，技術(shù)改造滯后，貸款難、用地難等問題，嚴重制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

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