吉水縣位于江西省中部，贛江中游，吉安市東北部。地處東經114。52′ 8" ～115。37′30"，北緯26。49′50"～27。34′，全縣地形以丘陵崗地為主，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，無霜期長．屬中亞熱帶季風濕潤性氣候。有林業用地面積16．8萬hm2．占國土總面積的65．8％ ，活立木總蓄積量503萬m3，森林覆蓋率63．4％ ，吉水縣是江西省林業重點縣之一。在上級林業主管部門的大力支持下，通過全縣人民的共同努力，吉水縣林業發展取得了長足進步，但短時期內林業的生態、經濟雙重效益難以得到充分發揮，致使林業發展后勁乏力，林業產業發展面臨困境。“十一五”期間，吉水縣以森林培育為基礎，大力開展造林綠化；積極推進林業產權制度改革，完善配套措施；注重調整林業發展結構，促進林業健康持續發展；加強林政管理和森林防火工作，森林資源得到有效保護。

    1 發展現狀

    1．1 營造林事業蓬勃發展。森林資源規模逐步壯大

    全縣緊緊抓住國家重視發展林業和增加投資的歷史機遇，切實增強項目意識，積極爭取國家和省林業工程項目及資金，先后實施了退耕還林、長防林、血防林、現代農業油茶產業、日元貸款、造林綠化“一大四小”工程建設等一批重點營造林工程．累計完成造林3．33萬hm2。森林覆蓋率由61．3％提高到63．4％，凈增2．1個百分點；林木蓄積量由421萬m3增加到503萬m3 。凈增82萬m3。

    1．2 林政管理體制得到理順，改革配套措施得到完善

   “十一五”期間，堅持一手抓造林，一手抓資源保護。切實貫徹執行林業保護政策，嚴格執行林木采伐限額管理、林地定額管理制度和申報審批程序，實行木材憑證采伐、憑證運輸和征占用林地許可證制度。強化了森林防火和森林病蟲害防治措施。加強林政管理隊伍建設，完善森林公安派出所、林業工作站、木材檢查站、林政稽查隊和森林消防專業隊的人員編制．理順了林政管理體制。積極推進林業產權制度改革。完善了林權配套【l】、林業信貸、森林保險等配套措施，嚴管公益林，放活商品林，對加快全縣林業發展起到了關鍵作用。

    1．3 林業產業有序發展。管理趨于規范

    按照“取締、規范、扶持、監管”方針，積極開展全縣林產工業企業清理整頓工作，對死灰復燃的無證加工企業和鋸板廠進行徹底取締，把全縣170余家木材加工企業整合為70家左右。積極落實對鼓勵型企業的扶持政策，解決鼓勵型企業融資難、原材料短缺等問題[21。全縣林產化工產業稅收由2005年的70萬元增加到2010年的1 180萬元．5年增長了近17倍。

    2 存在的問題

    2．1 林分質量差。林種樹種結構不合理。產業體系建設水平低

    一是全縣人工林林分質量差，單位蓄積量低。人工林平均蓄積量只有33．　3 m3　／hm2 ，與林業發達國家差距很大，遠低于我國森林平均蓄積量83．6 m3／hm2 的水平。用材林的年平均生長量為3 m3／hm2 ，發達國家每年是5～7 m3／hm2 。遠不能適應國民經濟發展對木材和林產品的需要。二是林種樹種結構比例失調，森林生態效益不能充分發揮。在林種配置上，用材林多，防護林少；在樹種結構上，針葉林多，闊葉林少；在林分組成上，純林多，混交林少，針闊混交林更少，人工林保存面積中混交林所占比重不足10％。由于林種配置比例失調、樹種單一，生物多樣性低，層次結構簡單，地力衰退，生產力下降，不少地方病蟲害嚴重，林分抵御自然災害抗性差。雖然森林面積在不斷增長，但森林生態、經濟和社會效益尚未得到很好發揮。三是經濟林比重較少，經營粗放，未形成區域特色。近些年，加強了經濟林發展，營造了較大面積的經濟林，但全縣經濟林面積仍不足有林地面積的10％，并且經營比較粗放，目前經濟林還未形成區域特色，沒有穩定市場的拳頭產品，無法適應促使農民致富、財政增收的要求。四是林業產業建設水平低，林業綜合立體開發不夠。全縣木材加工企業多，林產化工企業也不少，但缺少龍頭企業，林產品都為初加工。

    2．2 森林資源管理問題突出

    一是由于部分群眾認識上存在偏差，混淆了山林所有權與經營權的界限，林農砍伐出賣變現、亂砍濫伐現象仍然存在．因耕地管理加強，林地被侵占建房嚴重。二是由于20世紀80年代林業“三定”時工作草率，界限模糊，多方發證，林改期間出現了很多林地糾紛。三是林政執法難度大，木材經營加工單位采伐收購經營盈利及火災、蟲災威脅等，特別是部分商人受經營利益驅使，不惜以身試法，非法采伐、偷拉盜運林木，森林資源安全時時刻刻都面臨威脅，且其犯罪手段目益高明，手法更隱蔽，不易發現，打擊難度大。

    2.3 現行林業政策存在負面影響一是限額采伐木材量減少，育林基金收入逐年減少，各級林場生存面臨嚴峻考驗，面臨著“端著金飯碗挨餓”的狀況，林業收入減少制約林業發展。二是林改把山分到戶，集約化管理又轉為分散性管理，林業發展規劃及管理都增加了難度。三是森林防火實行“一刀切”禁止煉山，造林成本大為增加，造林積級性嚴重受挫。四是“一大四小”工程實施，林業工作重點從山上轉入山下，山上林業管理受到削弱。

 

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   2．4 林業隊伍建設有待加強

    一是人員結構不合理、技術力量不強、林業技術人員缺乏。一方面現有干部職工中林業大中專畢業生較少，具有大專學歷的人員占12％，且多數為后取學歷，存在學歷提高與水平提高不同步；另一方面從21世紀初以來沒有招收林業大中專院校畢業生，補充人員主要來源于復轉軍人。林業技術工人數量偏少，直接影響林業生產發展，導致經濟效益、生態效益降低。二是林業技術培訓不能適應林業發展需求。全縣林業系統人員中沒有經過正規林業教育的高中畢業生、沒有學歷的人員所占比例較大，該類職工文化水平、專業技術、技能不能適應林業發展需求。需要系統地進行培養、培訓。三是人員分布“頭重腳輕”。機關人員臃腫，人浮于事，有人沒事干，基層人員吃緊，有事沒人干。

    3 發展對策

    3．1 狠抓林業項目工程．大力調整林業結構

    要借助目元貸款、血防林、油茶、亞行貸款、退耕還林等林業項目發展的良好機遇，統籌安排，大力營造經濟林和兼用林，著力調整全縣林業結構。在林種的選擇上，按照生態林、經濟林、兼用林3：2：5的比例科學規劃．合理布局。在樹種的選擇上，生態林以松木、泡桐等工業原料林為主，實行針闊混交；經濟林以橙柚、油茶、楊梅、板栗、梨等水果為主。在林種、樹種的布局上，根據自然、地理條件，結合區域支柱產業開發，溪河兩岸、道路兩旁和水庫周圍等生態環境惡化或水土流失嚴重的區域營造生態林；海拔低、土質肥沃的緩坡或坪地大力發展經濟林；大東山、小東山、天玉山風景旅游帶重點發展風景觀賞林；中低海拔的坡耕地和荒山發展松木、泡桐等工業原料林，高海拔區重點發展杉木。

    3．2 積極實施林業綜合立體開發。努力推進林業產業向縱深發展

    堅持林業生產與林副產品、相關產業開發相結合。在林業生產合理利用時．要強化撫育間伐工作，即為林木生長提供良好環境條件。在林副產品開發上：一是大力發展優質種苗和花卉產業。大力開展優質種苗基地建設，積極開展人工培育鄉土珍稀名貴樹種和綠化苗木花卉，使全縣成為綠化樹種的生產基地。二是充分依托縣內杉木、松木成林豐富的優勢．著力引進大型木材企業整合全縣近百家雜亂無章木材加工業，努力促進格林化工上市公司落戶縣內，使松脂得到深加工。三是充分利用豐富的山野菜資源，發展以野菜、竹筍等產品為主的山野菜加工業131。

    3.3 加強林政管理。積極開展依法治林一是建立健全森林資源綜合評估監督機制。森林資源發展、保護、開發利用，是林業工作的三大主題，保持森林資源發展、保護、開發利用的和諧協調，是保證吉水縣林業又好又快發展的關鍵。建立以林業高技術人才為主要成員的森林資源發展、保護、利用的評估監督機制，開展森林資源開發利用的可行性綜合評估，增強森林資源利用的科學性，監督制止過度開發、超限利用現象的發生。二是繼續發揮三級書記抓林改的優勢，努力解決林地糾紛，化解矛盾，明確權屬。三是加大林政執法的力度，加強砍伐證和木材指標的發放和管理，落實限額采伐制度，從源頭上把住木材流失關，嚴厲打擊亂砍濫伐、盜伐偷運及非法侵占林地等違法行為。依法規范全縣林木采伐、運輸、經營加工行為，穩定吉水林業發展基礎不動搖，開創吉水縣和諧高效林業發展新局面。

    3．4 穩定執行林業政策。創新林業發展思路

    一是按照生態效益優先、兼顧經濟效益和社會效益的原則。全面推行生態公益林和商品林的分類經營。一方面應當積極爭取森林生態效益補助資金，爭取上級盡快落實森林生態效益的補助政策；另一方面要結合商品林實際情況，向上級努力爭取增加商品材限額采伐計劃。二是面對林改分山到戶率高情況，要指導林農抱團發展，即多戶聯營合伙生產，實行集約化管理。三是積極弓1導林農拉帶造林，國有林場要典型示范，加大林業信貸力度，彌補造林資金不足。既要取得經濟效益，又要保持生物多樣性，取得生態效益。四是林業工作者學會“彈鋼琴”，在做好山下造林的同時要加強山上林木管理。

    3．5 健全完善規章制度。努力培養創新型林業隊伍

    一是依據林業工程需求，做好人才培養、培訓的計劃，按照計劃切實抓好人才培養，采取自學、集體輔導學、選派培訓學等多種形式，全面加強職工的政治、業務學習，全面提升職工隊伍素質。并積極向人事部門申請弓1進林業大中專畢業生充實基層。二是建立和完善林業工作獎懲激勵機制，面對陽光津補貼發放的新形式，與職工工作掛鉤的獎懲相對偏少，干多干少一個樣，職工工作積極性、主動性有所削弱。要堅決抑制平均主義思想的抬頭．建立新型獎懲機制，實行單項工作總結表彰制，對林業重點項目工作，開展一項，總結一項，表彰一項，并對工作干得多、干得好者，在職務晉升、評先評優等方面給予優先考慮，重點獎勵，以調動和保護職工工作積極性，更好地服務于全縣林業事業發展。三是著力解決頭重腳輕問題．選拔機關優秀干部到基層任職，其他機關干部職工通過考試和考評，根據需要確定機關與基層的工作人員，消除機關人浮于事、基層人員吃緊現象。要關心基層人員生活，努力改善其生活環境，將補貼傾向基層，穩定基層林業隊伍人心，激發其工作熱情。

    3．6 深化林業改革。大膽試點創新

    開展突破林業發展瓶頸改革試點，緊緊圍繞發展新增資源，鞏固成果，開發新增效益，探索林業發展新路子，推動林業新發展，加速推進生態增效、林農增收林業工作目標的實現，讓林業更好地為全縣社會經濟的發展服務．造福于民。

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