五、保障措施

　　落實最嚴格的耕地保護制度

　　實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護執法力度，堅決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產的高標準糧田保護制度。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級負責制，全面落實糧食安全省長負責制”的要求，層層落實耕地保護和糧食安全責任，各級政府一把手為第一責任人。強化“菜籃子”市長負責制，實施菜地最低保有量制度。繼續推進土地整理復墾開發，實行耕地先補后占，杜絕跨省區市耕地占補平衡。將耕地質量作為省級政府耕地保護責任目標履行考核的主要內容。完善耕地占補平衡驗收機制，扎實推進補充耕地質量驗收評定工作，建立健全基本農田保護補償機制，確�；�本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立耕地質量監測預警體系，加強耕地質量動態監測，大力推廣農田節水、測土配方施肥、土壤有機質提升、高效施藥等技術，不斷提高耕地質量。適當開發土地后備資源，增加耕地面積。

　　建立健全農業扶持政策體系

　　完善農業補貼政策。穩定各項補貼政策，逐步加大力度。繼續對種糧農民進行直補。完善農資綜合補貼動態調整機制，適當提高標準、擴大范圍，將棉花和油菜籽生產納入補貼范圍。擴大良種補貼范圍和規模，提高補貼標準。增加農機具購置補貼規模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災增產關鍵技術推廣補助，構建防災減災長效機制。設立農作物重大病蟲害專業化統防統治補助，擴大統防統治面積。實施生物農藥、高效低毒農藥推廣和重大植物疫情防控補助。

　　健全農產品價格保護制度。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農產品臨時收儲政策，適當提高價格水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，尤其是提高粳稻的最低收購價，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價價差，實行同質同價。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時收儲政策，探索建立實行目標價格政策。研究建立鮮活農產品價格形成體系。

　　構建糧食穩定發展長效機制。全面取消主產區糧食風險基金地方配套，優先安排主產區農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，不斷提升主產區綜合生產能力。大幅度增加中央財政對糧食、油料生產大縣一般性轉移支付，擴大獎勵規模和范圍。研究實施棉花大縣獎勵政策。加快建立糧食主產區利益補償機制，完善增量補貼與糧食產量特別是商品量掛鉤的機制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標準農田建設投入，探索用養結合、建管并重的長效機制。

　　健全科技興農機制。提升種業科技水平，整合育種科技資源，引導種子企業和科研單位聯合，大力開發具有重大應用前景和自主知識產權的新品種。加強以農機農藝結合為重點的綜合配套技術、以節本增效為重點的科學施肥和節水技術、以防控病蟲害和應對氣象災害為重點的防災減災技術的攻關，力爭取得重大突破。加大對糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建扶持力度，促進整建制推進。繼續支持測土配方施肥，加大土壤有機質提升補助力度。加快基層農技推廣體系改革與建設，普遍健全完善鄉鎮或區域性農業技術推廣服務機構，建立完善“縣為支撐、鄉為平臺、村為載體”的推廣服務體系。

　　加強農業基礎設施建設

　　推進旱澇保收高標準農田建設。制定實施《全國高標準農田建設總體規劃》，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模開展旱澇保收高標準農田建設。堅持綜合治理，突出重點，著力解決農田灌排、集雨、土壤質量和耕作技術問題。強化農田水利設施建設和田間工程配套，實施耕地平整和畦田改造，建設完善田間作業道路和農田防護林，落實土壤改良、地力培肥等質量提升措施，建立耕地質量監測預警體系，加快先進適用耕作技術推廣應用。

　　推進新增千億斤糧食生產能力規劃實施。根據規劃，突出重點區域、重點項目，積極籌措資金，加快工程建設，盡快形成生產能力。“十二五”期間，改造中低產田1.5億畝，加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設，配套實施土地平整、機耕道、農田林網工程及土壤改良、增施有機肥等技術措施。加強耕地質量監測區域站建設，提高耕地質量監測能力。加強海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地及規�；�良種繁育基地建設，提高制種能力和穩定供種水平。完善區域性、縣級和鄉鎮農業技術推廣體系，提高農技公共服務能力。

　　推進新一輪種子工程建設。按照“確保供種數量安全、種子質量安全、品種種植安全、種子產業安全”的總體目標，加大基礎設施投入，重點加強種業科技創新、種子生產和市場監管三大能力建設。重點加強種業基礎性研究、農作物品種改良中心、農作物育種創新基地、國家農作物種子生產和加工基地、國家級農作物品種試驗和農作物種子監管中心等項目，初步構建集育種創新、種子生產和監管服務等功能配套齊全、運行順暢高效的現代種業基礎支撐體系。

　　推進新一輪植保工程建設。按照“全面覆蓋、綜合建設、聚點成網、功能匹配、提升能力”的總體思路，全面加強國家、省、市、縣四級植保機構農作物有害生物監測預警及防控、農藥監管、植�？萍贾�撐等能力建設。重點加強國家級農作物重大病蟲疫情監控中心和農藥監測評估中心、省級農作物有害生物監控中心和農藥監測評估中心、地市級農作物有害生物預警控制站、縣級農作物有害生物監測預警控制站及技術創新區域試驗站和功能實驗室，形成“覆蓋全國、運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力、監管到位”的監測和防控體系，保障農業生產安全、農產品質量安全、農產品貿易安全和生態安全。

　　推進棉油糖等生產基地建設。通過政府投入，引導企業、農民專業合作組織參與，整合物質、技術和管理資源，加強項目銜接，推進棉花、油料、糖料、旱作等生產基地建設，改善生產基礎設施條件，擴大現代技術裝備推廣應用，形成優質、高產、高效、生態、安全的現代化生產示范基地和龍頭企業原料基地，促進優勢產業帶深入發展。

　　推進園藝產品標準化生產基地建設。在蔬菜、水果、茶葉優勢發展區域，選擇基礎條件較好的農民專業合作組織和龍頭企業，建設蔬菜、柑橘、蘋果、梨、香蕉、葡萄、茶葉等標準化生產基地，重點加強集約化育苗、標準化生產、采后商品化處理等基礎設施建設，著力提升標準化、規�；�、集約化水平。繼續在全國創建蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園，通過集成技術、集約項目、集中力量，推廣生態栽培技術、高效低毒農藥，推進標準化生產、病蟲害統防統治，健全產品質量安全管理制度，示范帶動全國蔬菜、水果、茶葉質量提升、供應均衡和效益提高。

　　加快發展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業，為種植業發展提供物質保障。

　　積極推進農村改革

　　穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，流轉土地承包經營權，培育扶持一批新型種植大戶、家庭農場、專業合作社，發展多種形式的適度規模經營。

　　培育新型農民合作組織。加快發展農民專業合作社，著力發展農戶聯合與合作，培育生產社會化服務組織，強化農資配送、機械化服務、專業植保等生產環節的技術服務功能，扶持一批專業合作組織，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。

　　深化農業科技體制改革。加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才，特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合。加快基層農技推廣體系改革，強化公共服務能力建設。完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科學的積極性，提高農民科學種田水平。

　　健全種植業法律法規

　　按照“嚴格登記審批、完善品種淘汰和退出機制、強化生產經營主體監管、加大監督抽查和執法力度”的總體思路，加快種子、肥料、農藥等生產資料有關法律法規制度建設。加快《農藥管理條例》、《植物保護法》的制修訂，爭取頒布實施。配合全國人大農委，啟動《種子法》修訂的調研工作，爭取列入立法修訂計劃。修訂發布《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》等《種子法》配套規章和耕地質量驗收評定辦法。做好肥料立法調研工作，推進依法治農、依法建農。

　　種植業穩定發展。這為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩定奠定了物質基礎，為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

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