記者日前從農業部在合肥舉辦的全國畜牧良種補貼項目管理與技術培訓班了解到，2011 年， 中央進一步加大了畜牧良種補貼力度，補貼資金較2010 年增加2 億元，達到11.9億元。新增部分用于內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8 個牧區省的肉牛、羊、牦牛良種補貼。

    據介紹，畜牧良種補貼項目從2005 年開始試點，補貼資金不斷增加，補貼畜種不斷增多， 補貼規模不斷擴大。項目資金從最初的1500 萬元增加到2010 年的9.9 億元，累計投入近30 億元； 補貼畜種從奶牛擴大到生豬、肉牛、綿羊；補貼范圍從試點的15 個縣擴增到對奶牛的全面覆蓋和其它畜種的600 多個縣。

    實踐證明，畜牧良種補貼項目是推動畜禽品種改良最有效、提高畜禽生產水平最明顯、帶動養殖戶增產增效最直接， 最受廣大養殖場戶歡迎的強農惠農政策之一，真正起到了中央財政資金“四兩撥千斤”的作用。

    國務院辦公廳：各級地方政府要保障必要的生豬養殖用地

    國務院辦公廳近日下發“國辦發明電〔2011〕26 號”通知，要求進一步促進生豬生產平穩健康持續發展，防止市場供應和價格大幅波動。

    通知對7 月12 日國務院常務會議生豬養殖工作部署進行了細化。并進一步明確了地方政府的責任，省級人民政府制定的本省（區、市） 促進生豬生產和價格穩定的工作方案須在2011 年8 月底前報國務院。

    通知稱， 各級地方政府要保障必要的生豬養殖用地。各城市要在郊區縣建立大型生豬養殖場， 保持必要的生豬養殖規模和豬肉自給率。各地在加大環境保護力度的同時，要合理規劃養殖區建設，保證養殖用地需要， 并加大對規模養殖場糞污處理的支持力度。

    同時， 要充分發揮豬肉儲備調控作用， 要切實落實主銷區和沿海大中城市地方豬肉儲備規模不低于當地居民10 天消費量，其他城市不低于當地居民7 天消費量的規定。根據生豬市場價格變動情況， 合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節奏和力度，加強生豬生產和市場的調控。

    各級地方政府要加大基層動物防疫機構的投入， 為基層動物疫病預防控制和動物衛生監督機構購置必要的檢測設備，落實工作經費，改善工作條件， 確保動物疫病防控需要；切實加強生豬疫情監測和防控，加大動物衛生監督執法力度， 及時發現和處置疫情， 嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。

    通知重申，“十二五”期間，國務院每年繼續安排中央投資25 億元支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，并視情況適當增加投資；各地要繼續按照每頭每年100 元的標準，對能繁母豬發放飼養補貼，中央財政對中西部地區給予60%的補助， 對新疆生產建設兵團和中央直屬墾區補助100%。

    而對于基層動物防疫隊伍，中央財政將對基層動物防疫員的工作經費補助標準由每人每年1000 元提高到1200 元，地方財政也要給予相應補助。因防疫需要而撲殺的生豬補助標準， 也由目前的每頭600元提高到800 元。

   

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    國務院還將繼續實施生豬調出大縣（農場）獎勵政策，將獎勵范圍由目前的421 個縣增加到500 個縣， 獎勵資金繼續按現行辦法專項用于改善生豬生產條件、加強防疫服務、貸款貼息和保費補助等方面。同時將繼續落實國家對購買良種豬精液補助政策，加大補助力度，積極推廣良種豬人工授精技術， 促進品種改良。

    通知明確，按照現行規定，繼續落實好能繁母豬保險保費補貼政策。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。各級財政要加大支持力度， 在縣級建立和完善擔保貸款體系。加快推進農村信用擔保體系建設， 為標準化養殖場（小區）提供信用擔保服務。著手建立規模養殖企業聯合體擔保貸款機制并制定具體實施辦法， 加強對標準化規模生豬養殖企業的信貸支持。

    人保財險稱承保母豬1.15 億頭占行業總頭數85%以上

    國務院常務會議確定了加強落實能繁母豬保險保費補貼的政策。人保財險透露，次前，該公司已在中西部22 省(區、市)牽頭承擔能繁母豬保險工作。截止到2010 年底，共承保生豬及能繁母豬1.88 億頭，其中承保能繁母豬1.15 億頭，占行業承保能繁母豬總頭數的85%以上。

    人保財險相關人士介紹， 承保能繁母豬保險并不是一件輕松的事情，在承保、理賠環節，受災標的時空分布分散，查勘現場需要大量的人力、財力和物力，特別是交通不發達的偏遠地區，更是如此。能繁母豬保險的實施極大降低養殖戶的經營風險，鼓勵養殖戶的養豬積極性，促進生豬生產的良性發展、穩定市場供應工作，從而對保持合理的價格水平、滿足消費需求、增加農民收入、促進國民經濟發展產生深遠的意義。

    生豬養殖補貼：誰能拿到補貼？

    誰能拿到補貼

    和2007 年的調控相比， 國家此番調控更傾向于扶植養豬大戶。

    南方某生豬大省的老劉家，全家靠養300 多頭豬生存。他歡迎補貼，但也存在著疑慮，“上次說發3200 元， 但到手時每家都要少690 元。只是沒人會細究，也沒人出頭，不然下次連補貼的機會也沒有了。”

    一位業內專家告訴記者，空殼養豬場拿到補貼、為拿補貼給回扣、虛報豬數量等現象，都曾經出現過。“有時候，在層層拔毛的情況下，想用發放補貼的方式促進行業健康發展，反而適得其反。”他還表示，這次中央特別提出，要將生豬調出大縣獎勵范圍由421 個縣增加至500 個縣，本是促進發展的好意，但同時也意味著，更多的地方政府將爭取躋身這一行列”。

    時機好不好

    “現在發放補貼，時機未必最好。”農業政策專家李昌平分析，生豬價格應主要靠市場自由調節，政府這只看得見的手也要起一定作用。但他強調，補貼應在豬肉價低的時候進行。而豬肉價高時， 養豬者積極性本來就高，再發放補貼，反而會在一定程度上增大豬肉價波動的幅度，使高峰時價格更高， 低谷時價格更低。

    李昌平長期關注養豬業，2007 年他曾撰文，題為“給母豬送溫情選錯了時候”。到2008 年豬肉價開始下跌，他文章的題目是“奧運會后，財政部長該關心母豬了”。不過，政府選擇的時機與李昌平的想法相反。

    另一位業內人士表示，政府調控是有所權衡的，全國養豬業幾千萬人的利益和13 億老百姓吃豬肉貴相比，后者帶來的壓力更大。因此豬肉價格一旦出現暴漲、過高，政府就必須有所作為，但面對市場，可操作的空間也有限， 補貼就成了救火最好的措施。

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